中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對策

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1、中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因與對策失業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各國以及我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大難題。促進(jìn)就業(yè)、控制失業(yè)率是各國政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)之一和不可推卸的責(zé)任。如何使失業(yè)者重新就業(yè)，如何降低失業(yè)率，不僅關(guān)系到失業(yè)者的切身利益和人力資源的開發(fā)與利用，而且直接影響到國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。一、中國失業(yè)現(xiàn)狀（一）現(xiàn)狀失業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)今世界最大的社會問題之一。從建國至今，我國歷經(jīng)了兩次失業(yè)高峰。第一次發(fā)生在1979年，失業(yè)群體主要是返城知青，當(dāng)年失業(yè)人員達(dá)560萬人，失業(yè)率為5.4%；第二次發(fā)生在1993年，失業(yè)人員多為國有企業(yè)職工，當(dāng)年登記失業(yè)人員為

2、420.1萬人，失業(yè)率為2.6%。之后，失業(yè)率逐漸增長，來勢洶涌。到2003年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，失業(yè)人數(shù)已達(dá)800萬人。 　　當(dāng)前，我國就業(yè)形勢仍然十分嚴(yán)峻，失業(yè)人口數(shù)量持續(xù)上升，失業(yè)人口結(jié)構(gòu)不斷變化。根據(jù)2006年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，截至2005年底，我國公開的城鎮(zhèn)失業(yè)人口達(dá)839萬人，失業(yè)率為4.2%，與2004年基本持平。總體看來，我國的失業(yè)人口從1995年的519.6萬增加到2005年的839萬人，失業(yè)率從1995年的2.9%增加到2005年的4.2%。失業(yè)人口、失業(yè)率都在不斷地增加與提高。截至2007年6月末，全國城鎮(zhèn)登記

3、失業(yè)人數(shù)為838萬人，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，雖然從2004年我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有所下降，但是它不能說明我國失業(yè)問題有了根本性的改變，就業(yè)壓力巨大仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的長期性問題之一。 （二）我國失業(yè)問題的特征 　　1、經(jīng)濟(jì)高增長與失業(yè)率高增長并存，就業(yè)彈性系數(shù)開始下降。目前，我國出現(xiàn)了較高速度的經(jīng)濟(jì)增長與較緩慢的就業(yè)增長的矛盾。20世紀(jì)八十年代，我國經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用較大，GDP每增長1個百分點(diǎn)，可拉動就業(yè)增長0.32個百分點(diǎn)。但自九十年代以來，這種效應(yīng)逐步縮小。 　　2、失業(yè)人數(shù)逐年增多，失業(yè)率逐年提高。從絕對數(shù)來看，我國城鎮(zhèn)失

4、業(yè)人口的數(shù)量已由1997年的576.8萬上升到2005年的839萬，增加了262.2萬人，平均每年增加29萬人。尤其是2000年以后，失業(yè)人數(shù)陡增，2003年后增幅雖逐漸平緩，但仍保持著增進(jìn)的趨勢。從失業(yè)率來看，從1997～2000年失業(yè)率基本保持穩(wěn)定，大概在3.1%左右，但也從2000年后開始迅速上升，到2003年達(dá)到4.3%，而后開始逐漸平滑，每年以一定比率增長。 　　3、知識型失業(yè)出現(xiàn)并普遍化。我國高校畢業(yè)生就業(yè)率已由1996年的93.7%下跌至2005年的72%，且從2001年開始，呈逐年下降趨勢。高校的擴(kuò)招，高學(xué)歷的勞動力不斷增加，使原來基

5、本均衡的供求關(guān)系被打破。人才資源的積壓、浪費(fèi)也使我國的失業(yè)問題變得更加棘手、更加復(fù)雜。 二、中國現(xiàn)今失業(yè)現(xiàn)狀的原因我們以為中國的就業(yè)難問題本質(zhì)是一個制度性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，人們以為高的經(jīng)濟(jì)增長會帶來高的就業(yè)，但是這是在社會結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的前提下出現(xiàn)的．中國經(jīng)濟(jì)的狂飆既有粗放的擴(kuò)大，又有生產(chǎn)力水平的普遍上升．還有生產(chǎn)所有制的深刻改變，當(dāng)然也有產(chǎn)業(yè)的升級換代．用資本有機(jī)構(gòu)成提高最能解釋失業(yè)和高增長并存的局面。1、體制改革對失業(yè)的影響 隨著經(jīng)濟(jì)體制市場化進(jìn)度的加深，特別是其微觀基礎(chǔ)國有大中型企業(yè)的股份制改造和公司化運(yùn)作，使企業(yè)正一步步成為自負(fù)盈虧、具有

6、剛性預(yù)算約束、以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)的市場主體。那些因設(shè)備老化，結(jié)構(gòu)不合理，管理不善的企業(yè)將被迫退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這一退出行為，同時也就意味著在這些企業(yè)就業(yè)的國有企業(yè)職工也隨之退出就業(yè)崗位而成為下崗職工。這樣，原來大量的隱性失業(yè)就必然公開化，成為公開失業(yè)——下崗人員。2、結(jié)構(gòu)調(diào)整對失業(yè)的影響 隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，在這個過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用舊技術(shù)的領(lǐng)域，由于資本存量的調(diào)整，許多舊的工作崗位被淘汰，勞動力需求逐漸下降，當(dāng)新增加就業(yè)崗位的規(guī)模和速度趕不上被淘汰的工作崗位的規(guī)模和速度時，就會出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象。同時，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大

7、，很多原來從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)的人員會向其他部門流動，在他們還沒找到新的工作崗位時，這部份人也處于失業(yè)狀態(tài)。特別是現(xiàn)在全世界都清醒地看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展道路，因而，那些給環(huán)境造成嚴(yán)重污染，造成生態(tài)失衡、資源枯竭的企業(yè)，將全面臨破產(chǎn)或關(guān)閉，這些企業(yè)的工人也將面臨失業(yè)。3、技術(shù)進(jìn)步對失業(yè)的影響 改革開放以來，中國自行開發(fā)和引進(jìn)了大量的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域中。各方面對科學(xué)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用都非常重視，科學(xué)技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用越來越大，當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用越來越快，由于采用了效率更高的技術(shù)，使得許多原來在崗的工人成

8、為相對過剩人口。除此之外，科技發(fā)展會使社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，社會就業(yè)結(jié)構(gòu)也會相應(yīng)變化，雖然腦力勞動者的就