當(dāng)前消防行政執(zhí)法中存在問題及對策

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1、當(dāng)前消防行政執(zhí)法中存在問題及對策【摘要】消防行政執(zhí)法是消防監(jiān)督管理的主要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，是公安消防機(jī)構(gòu)依法對消防管理相對人行使權(quán)利和履行義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。如何進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)消防行政執(zhí)法工作是當(dāng)前消防法治建設(shè)的一個重要課題，也是各級公安消防機(jī)構(gòu)依法行政的主要任務(wù)?！娟P(guān)鍵詞】消防行政執(zhí)法火災(zāi)隱患執(zhí)法監(jiān)督中圖分類號：TU998.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：一、消防行政執(zhí)法中存在的主要問題及原因（一）消防行政執(zhí)法的主體混亂。主要表現(xiàn)一是消防支隊和消防大隊執(zhí)法權(quán)限不清，造成對單位的交叉管理、多頭管理和重復(fù)管理。二是上一級在劃分權(quán)限，分配任務(wù)，安排工作時挑

2、肥揀瘦，將“肥”的這一塊留給自己，當(dāng)自己管不了或無力去管時，又指示讓基層代管，將“瘦”的這一塊分給基層。三是在建筑工程消防監(jiān)督管理中將監(jiān)督權(quán)交給基層，將收費(fèi)和處罰權(quán)留給自己。四是下發(fā)的各類法律文書當(dāng)中，消防管理相對人的法定名稱前后不一致，大部分使用簡稱。（二）消防行政執(zhí)法的程序混亂。一是引用法條錯誤，主要6當(dāng)前消防行政執(zhí)法中存在問題及對策【摘要】消防行政執(zhí)法是消防監(jiān)督管理的主要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，是公安消防機(jī)構(gòu)依法對消防管理相對人行使權(quán)利和履行義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。如何進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)消防行政執(zhí)法工作是當(dāng)前消防法治建設(shè)的一個重要課題，也是各級公安消防機(jī)

3、構(gòu)依法行政的主要任務(wù)?！娟P(guān)鍵詞】消防行政執(zhí)法火災(zāi)隱患執(zhí)法監(jiān)督中圖分類號：TU998.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：一、消防行政執(zhí)法中存在的主要問題及原因（一）消防行政執(zhí)法的主體混亂。主要表現(xiàn)一是消防支隊和消防大隊執(zhí)法權(quán)限不清，造成對單位的交叉管理、多頭管理和重復(fù)管理。二是上一級在劃分權(quán)限，分配任務(wù)，安排工作時挑肥揀瘦，將“肥”的這一塊留給自己，當(dāng)自己管不了或無力去管時，又指示讓基層代管，將“瘦”的這一塊分給基層。三是在建筑工程消防監(jiān)督管理中將監(jiān)督權(quán)交給基層，將收費(fèi)和處罰權(quán)留給自己。四是下發(fā)的各類法律文書當(dāng)中，消防管理相對人的法定名稱前后不一致，大部分使用簡稱。（二）

4、消防行政執(zhí)法的程序混亂。一是引用法條錯誤，主要6是對消防管理相對人違反法律法規(guī)的條款和消防行政處罰當(dāng)中依據(jù)的法律責(zé)任條款不清。二是部分消防監(jiān)督人員對各類法律法規(guī)的條款項分不清。三是對實施“三?！狈植磺濉Ｋ氖菍挝粚嵤┫佬姓幜P和對該單位法人代表實施消防行政處罰在同一份《公安行政處罰決定書》中進(jìn)行裁決，按照現(xiàn)行的《公安行政處罰決定書》式樣，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一立案，分別裁決。五是大部分“三?！辈⑻幜P款的消防行政處罰案件，在消防違法行為和火災(zāi)隱患尚未整改的情況下，被處罰人繳納罰款后即結(jié)案，使“三?！碧幜P變成只收罰款不執(zhí)行“三?！?，使消防違法行為和火災(zāi)隱患合法化。六是對公眾聚集

5、場所開業(yè)前的《消防安全檢查意見書》下發(fā)的過多過濫，一是每年都發(fā)，二是各種場所都發(fā)。七是對下發(fā)的《責(zé)令限期改正通知書》和《重大火災(zāi)隱患整改通知書》復(fù)查不合法，要么延期復(fù)查，要么在整改期限到期的最后一天提前復(fù)查，對逾期不改者還進(jìn)行處罰。八是對建筑工程消防監(jiān)督管理滯后，一種情況是個別地方因建設(shè)行政主管部門在辦理施工許可證時未依法對公安消防機(jī)構(gòu)辦理的《建筑消防設(shè)計審核意見書》進(jìn)行審查，導(dǎo)致未審先建的現(xiàn)象比較突出。第二種情況是建設(shè)單位按要求將工程設(shè)計圖紙報公安消防機(jī)構(gòu)后，拖著不審，等工程快竣工時再匆忙進(jìn)行補(bǔ)審，對設(shè)計中存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)和指出，等工程消防驗收時發(fā)現(xiàn)問題

6、已難以整改，往往留下一些日后難以整改的火災(zāi)隱患。第三種情況是對部分較大型項目在土建及消防工程尚未驗收的情況下對先投入使用的部分裝修工程進(jìn)行消防驗收，造成土建和裝修在消防驗收中程序倒置。（三）消防法律文書制作審核把關(guān)不嚴(yán)，消防行政執(zhí)法檔案管理混亂。由于目前的消防法律文書都采用電腦制作打印，在制作過程中大部分都是在前一次制作的法律文書基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)制、粘貼、修改，容易出現(xiàn)一些習(xí)慣性錯誤，加之校對不認(rèn)真，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)時只簽發(fā)不審核，出現(xiàn)的錯誤比較普遍，個別單位對后來發(fā)現(xiàn)有錯誤的法律文書不撤銷，重新做出，而是將留存部分私自涂改以應(yīng)付各種檢查，造成錯上加錯。同時大部分基層單位沒

7、有專職或兼職檔案管理人員，對往年的法律文書和資料不及時清理分類歸檔，大部分留存在執(zhí)法人員個人手中，資料遺失嚴(yán)重。（四）各種督查檢查考核當(dāng)中造成基層執(zhí)法上的混亂。一是6各種督查檢查考核組在出發(fā)之前未對檢查考核內(nèi)容組織認(rèn)真的學(xué)習(xí)，檢查考核過程中說法不一，對同一問題每個檢查考核組的說法也不統(tǒng)一，后一次督查檢查組對前一次督查檢查組的指導(dǎo)性意見進(jìn)行否定，檢查考核組人員個人意志較為明顯。二是個別督查檢查考核組人員對一些法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)自己尚沒有弄明白，在督查檢查考核過程中往往把基層對的做法指導(dǎo)錯，把錯的做法又傳授給基層。三是各種督查檢查考核組在基層難以發(fā)現(xiàn)一些實質(zhì)性問題，

8、由于每個基層單位在各種消