消防行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策

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1、武警學(xué)院函授畢業(yè)論文題目：消防行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及對(duì)策　　姓名：　　　　　　　　　　　　　學(xué)號(hào)：　　　　　　　　　　　　　專業(yè)：　　　　　　　　　　　　　單位：　　　　　　　　　　　目錄摘要一、消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題1（一）全社會(huì)消防安全意識(shí)不強(qiáng)1（二）政府管理企業(yè)的職能正在逐漸弱化1（三）企業(yè)員工的消防安全素質(zhì)較低1（四）消防監(jiān)督觀念陳舊，作風(fēng)飄浮2（五）消防監(jiān)督執(zhí)法不夠透明化2（六）執(zhí)法程序不規(guī)范3二、消防監(jiān)督執(zhí)法工作的對(duì)策與建議3（一）完善消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范3（二）加強(qiáng)消防宣傳力度4（三）加大消防監(jiān)督，增強(qiáng)改革意識(shí)4（四）加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)以

2、及世界觀的改造5（五）切實(shí)抓好消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作5（四）避免失職瀆職、玩忽職守6總結(jié)6參考文獻(xiàn)7摘要消防部隊(duì)作為履行執(zhí)法職能的部門(mén)，在監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)中代表的是消防部隊(duì)和政府的形象。從實(shí)質(zhì)上看影響的則是黨群關(guān)系，它直接關(guān)系著人心向背，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政環(huán)境，關(guān)系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。城市的建設(shè)和舊城的改造也日新月異，但消防工作如何進(jìn)一步加大工作措施，強(qiáng)化消防監(jiān)督管理，改變相對(duì)滯后的舊體制下的消防管理模式，適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，最大限度地減少火災(zāi)的損失，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的安全環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常運(yùn)行是當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。關(guān)鍵詞

3、：監(jiān)督執(zhí)法；執(zhí)法環(huán)境；監(jiān)督管理一、消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題（一）全社會(huì)消防安全意識(shí)不強(qiáng)隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體相繼發(fā)展，舊城改造和城市擴(kuò)張建設(shè)的步伐加快，在這些新（擴(kuò)）建項(xiàng)目中消防安全工作有的缺乏同步規(guī)劃，有的缺乏同步建設(shè)，隨意搭建廠棚、工房、縮小防火間距和改變建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)，給消防監(jiān)督工作增加了難度。有的領(lǐng)導(dǎo)單從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，出現(xiàn)了不該出現(xiàn)的“關(guān)心”、“過(guò)問(wèn)”，要求消防部門(mén)開(kāi)“綠燈”而忽視了消防安全；有的在城市擴(kuò)建和舊城改造中各類工程圖紙未經(jīng)消防審核或驗(yàn)收，擅自施工或投入使用，造成舊帳未還又添新帳。（二）政

4、府管理企業(yè)的職能正在逐漸弱化隨著經(jīng)濟(jì)體系的變革，企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立法人，有的重組轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)集團(tuán)，有的脫離了原系統(tǒng)。過(guò)去的消防監(jiān)督管理由抓系統(tǒng)、抓行業(yè)變成直接面對(duì)成千上萬(wàn)的企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)的發(fā)展，個(gè)體工商戶的壯大，加上消防監(jiān)督人員的缺乏，大量無(wú)主管系統(tǒng)企業(yè)的出現(xiàn)，使消防管理工作數(shù)量增加，原有的一套管理模式已顯得相對(duì)滯后。（三）企業(yè)員工的消防安全素質(zhì)較低8制衣、制鞋、家私等勞動(dòng)密集型加工企業(yè)的增多，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力涌入城市，變成各類企業(yè)的臨時(shí)工，計(jì)件計(jì)酬、多崗多酬對(duì)脫離農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力有較強(qiáng)的誘惑，出現(xiàn)了一種哪里錢(qián)好賺就去哪里的現(xiàn)象。勞動(dòng)

5、用工制度的改革，加快了人員的流動(dòng)，根本無(wú)暇顧及消防安全知識(shí)培訓(xùn)，人員的流動(dòng)，崗位的更換造成了員工消防素質(zhì)的降低。單位和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)重視不夠，不能正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系。重生產(chǎn)輕安全的思想不同程度的存在，平時(shí)疏于防范，注重經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生，在消防器材、設(shè)施和員工培訓(xùn)等方面不肯投入，一旦發(fā)生火災(zāi)又無(wú)能為力。同時(shí)無(wú)章可循，有章不循的現(xiàn)象仍然存在，有些單位缺乏對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的安全培訓(xùn)。不懂規(guī)程和規(guī)章制度、違章操作的現(xiàn)象仍然存在。（四）消防監(jiān)督觀念陳舊，作風(fēng)飄浮在消防監(jiān)督過(guò)程中，不少同志缺乏與時(shí)俱進(jìn)的觀念，習(xí)慣于老經(jīng)驗(yàn)、老辦法的思維，固步自封，仍然

6、小米加步槍的思想去面對(duì)日新月異的新時(shí)代；法律意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)一些習(xí)慣性的但卻不是具有合法性、合憲性的作法抵制不夠，轉(zhuǎn)變執(zhí)法工作方式不快。管理與服務(wù)關(guān)系沒(méi)有理順，以管人者自居，隨意執(zhí)法，冷漠執(zhí)法的情況不時(shí)出現(xiàn)，文明執(zhí)法，人性化執(zhí)法意識(shí)沒(méi)有養(yǎng)成。在公安部“五條禁令”出臺(tái)后，個(gè)別消防監(jiān)督人員流傳一種“寧當(dāng)飯桶，也不丟官帽”的口頭禪，工作消極、被動(dòng)，使消防執(zhí)法工作力度不夠。（五）消防監(jiān)督執(zhí)法不夠透明化8一些單位和個(gè)人重視領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，輕視群眾的呼聲，立警為公，執(zhí)法為民的意識(shí)沒(méi)有入腦入心。執(zhí)法目的動(dòng)機(jī)不純，利益驅(qū)動(dòng)成分嚴(yán)重，對(duì)個(gè)別違反消防法規(guī)的案件只要有利就千方百

7、計(jì)地辦，無(wú)利便繞著走，為錢(qián)辦案的問(wèn)題尚未徹底解決。執(zhí)法不公、不正、不廉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，存在辦關(guān)系案、人情案，量處量罰額度隨心所欲的現(xiàn)象，應(yīng)該罰的碰到求情或熟人找來(lái)了就以其他名目少罰或不罰，造成同樣的違法行為不同的處罰結(jié)果，削弱了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威性。（六）執(zhí)法程序不規(guī)范出現(xiàn)錯(cuò)亂現(xiàn)象一些監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)于行政處罰及程序認(rèn)識(shí)把握不準(zhǔn)，出現(xiàn)適用法律條款錯(cuò)誤現(xiàn)象。對(duì)立案、調(diào)查取證、權(quán)利告知、處罰呈批和下發(fā)出發(fā)決定書(shū)的時(shí)間順序等不了解，甚至在行政處罰前置條件并不具備的情況下就直接對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。面對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議，并沒(méi)有充分搞清楚行政處罰與火災(zāi)原因認(rèn)定、火災(zāi)

8、事故責(zé)任認(rèn)定、火災(zāi)損失核定到底應(yīng)向哪些單位申請(qǐng)復(fù)議或重新認(rèn)定，錯(cuò)亂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二、消防監(jiān)督執(zhí)法工作的對(duì)策與