消防行政執(zhí)法主體存在的問題及對(duì)策

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1、消防行政執(zhí)法主體存在的問題及對(duì)策摘要：探討新型消防監(jiān)督行政執(zhí)法主體的問題,從建立社會(huì)化消防安全的長(zhǎng)效機(jī)制出發(fā)，提出了加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法主體的管理的若干建議。關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法主體管理近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消防工作止處于向社會(huì)化、法制化轉(zhuǎn)軌過程，公安部消防局提出的消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是積極響應(yīng)黨的十七大所作出的重耍部署，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。消防監(jiān)督執(zhí)法主體是指消防執(zhí)法活動(dòng)的承擔(dān)者，即能以自己的名義實(shí)施國(guó)家賦予的消防行政權(quán)力，并對(duì)執(zhí)法行為效果承擔(dān)責(zé)任的組織。消防監(jiān)督執(zhí)法是消防工作的重要組成

2、，確保消防監(jiān)督的公正性、權(quán)威性，充分發(fā)揮消防監(jiān)督的職能作用，必須建立一支嚴(yán)格、公正、文明、高效的消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主體就是各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)，如何運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法主體的管理，規(guī)范消防執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正，提升消防監(jiān)督水平，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，是擺在我們消防人面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題。當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法主體的現(xiàn)狀1.1消防監(jiān)督執(zhí)法人員少，工作繁重近幾年，消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展監(jiān)督檢查任務(wù)日益繁重，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，新《消防法》等法律法規(guī)不斷出臺(tái)，監(jiān)督檢

3、查的要求越來越高，可是執(zhí)法人員的數(shù)量卻增長(zhǎng)緩慢，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)消防安全保障需求不相適應(yīng)。消防監(jiān)督執(zhí)法人員的職責(zé)工作有H常監(jiān)督檢查、建筑工程的審核、驗(yàn)收、開業(yè)前檢查、大型活動(dòng)舉辦前檢查、社會(huì)培訓(xùn)、行政處罰、產(chǎn)品檢測(cè)、火災(zāi)調(diào)查、信訪處理、宣傳教育等等，除此以外還要開展社會(huì)化宣傳、派出所指導(dǎo)、城市社區(qū)和農(nóng)村消防工作等，可以說每名監(jiān)督干部都要身兼數(shù)職。除去每年一到兩次總隊(duì)和各級(jí)政府安排的專項(xiàng)治理和隱患治理外，以上單位都要進(jìn)行一到兩次的例行監(jiān)督檢查，工作繁重程度可想而知。有限的消防監(jiān)督人員面對(duì)著日益增加的管理

4、單位，經(jīng)常疲丁?應(yīng)付日常監(jiān)督檢查、隱患督促整改和火災(zāi)調(diào)查，工作壓力、工作責(zé)任、工作量超出極限，不可避免的造成工作質(zhì)量下降和失控漏管。1.2消防監(jiān)督人員配置不合理，專業(yè)人才缺乏由于現(xiàn)役體制的限制，基層公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍編制人員較少，干部都比較年輕。1.3監(jiān)督執(zhí)法人員流動(dòng)過于頻繁，消防執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高近年來基層大隊(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員流動(dòng)過于頻繁，基木上每年各大隊(duì)人員都有人員調(diào)動(dòng)的情況，有的是由于職務(wù)晉升，有的是崗位交流，還有的是跨地區(qū)調(diào)動(dòng)，許多年輕干部在基層大隊(duì)剛熟悉業(yè)務(wù)和本地區(qū)情況就調(diào)走，換來的新干部又要重新

5、培養(yǎng)，無法保留骨干力量。人員崗位的頻繁交流，造成了人才流失嚴(yán)重，工作經(jīng)驗(yàn)積累不足，消防專業(yè)人才和專業(yè)知識(shí)無可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致基層大隊(duì)執(zhí)法工作整體水平不穩(wěn)定，執(zhí)法質(zhì)量參差不齊，消防執(zhí)法隊(duì)伍整體索質(zhì)不高。1.4裝備建設(shè)相對(duì)滯后，執(zhí)法信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢近年來，盡管監(jiān)督執(zhí)法裝備建設(shè)大大改觀，但是與實(shí)際需要相比，仍然相對(duì)滯后。一是經(jīng)費(fèi)不足，消防監(jiān)督檢查儀器設(shè)備配置率不高，許多大隊(duì)的配置還不足規(guī)定的80%o二是由于監(jiān)督人員怕儀器設(shè)備使用起來比較繁瑣，而且有的儀器不會(huì)使用，監(jiān)督檢查儀器設(shè)備的利用率不高。三是這幾年推行網(wǎng)上辦

6、公，網(wǎng)上執(zhí)法，由于操作平臺(tái)不斷變化，一種模式還沒有熟悉乂換新的，網(wǎng)上執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)推進(jìn)緩慢，網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、動(dòng)態(tài)巡查、實(shí)時(shí)研判和數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)運(yùn)作模式還未完全形成標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。2消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問題和不足2.1法律法規(guī)缺乏完整性，造成許多問題無法可依消防工作的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是消防監(jiān)督執(zhí)法的基石。目前我國(guó)的消防安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系已初步形成，《消防法》是消防安全法規(guī)的基礎(chǔ)，但還存在著諸多不適應(yīng)，新修訂的消防法確實(shí)對(duì)消防執(zhí)法形式有了很大的改變，應(yīng)該說這種改變是10年來消防T作所積累出來的，但不

7、可否認(rèn)其中還存在著某些弊端，還需要我們?cè)趯?shí)際工作中不斷的積累完善。例如:《消防法》作為保障消防安全的核心法律，操作性不足，到目前仍未出臺(tái)《消防法實(shí)施細(xì)則》，消防監(jiān)督執(zhí)法只能依據(jù)公安部106號(hào)令、107號(hào)令、108號(hào)令的規(guī)定實(shí)施，也只對(duì)消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督方法和程序有約束力。而社會(huì)單位的消防工作還是依據(jù)公安部61號(hào)令來實(shí)施。2.2執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全目前社會(huì)消防安全意識(shí)雖然已有很大程度的提高，但是由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作不夠重視，沒有對(duì)職工進(jìn)行消防法律法規(guī)和政策教育，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全;不少群眾

8、消防法制觀念淡薄，對(duì)消防執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)消防行政處罰不認(rèn)同，使消防執(zhí)法的軟環(huán)境一直沒有得到有效改善，不置可否，近年來隨著全國(guó)消防環(huán)境的不斷改善社會(huì)消防安全意識(shí)已普遍提高，但要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)鐣?huì)的消防安全意識(shí)還有待時(shí)Uo加之地方和部門保護(hù)主義嚴(yán)重，干擾消防行政執(zhí)法，或多或少會(huì)對(duì)消防執(zhí)法進(jìn)行干預(yù)和影響，從而導(dǎo)致消防部門對(duì)某些違反消防法律、法規(guī)、存在重大火災(zāi)隱患的單位不能關(guān)停、責(zé)令限改等。雖然出臺(tái)了一些消防機(jī)構(gòu)行