城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究與實(shí)踐探索

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1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究與實(shí)踐探索2012年11月?徐州交流內(nèi)容1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)涵2.關(guān)注領(lǐng)域與主要技術(shù)方法3.不同地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃指引4.規(guī)劃編制體系創(chuàng)新與完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)涵1國內(nèi)相關(guān)研究與實(shí)踐相關(guān)研究進(jìn)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究始于1990年代初，當(dāng)時(shí)稱之為“城鄉(xiāng)一體化”，學(xué)術(shù)界就其概念、內(nèi)容、動力、實(shí)現(xiàn)方法、理論框架等進(jìn)行了研究和探索（楊開忠，1993；鄒軍、劉曉磊，1997；楊榮南，1997；楊培峰，1999；鄒兵，2001；趙燕菁，2001；景普秋，張復(fù)明，2003；等）。自2003年中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究進(jìn)入高潮（仇保興，2005；成受明，程新良，2005；張偉、

2、徐海賢，2005；李兵弟，2010；等）。對規(guī)劃的研究更加活躍，各方觀點(diǎn)也不相同。有些認(rèn)為應(yīng)該獨(dú)立編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，有些認(rèn)為可以將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)容融入現(xiàn)有的各個(gè)法定規(guī)劃體系中。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)涵1國內(nèi)相關(guān)研究與實(shí)踐制度與政策推進(jìn)成都：2003年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革；2007年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。重慶：2007年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。（戶籍制度改革、土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、三農(nóng)問題等）。浙江：先后在全國率先制定出臺了《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》和《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的實(shí)施意見》（2007[13]號）的文件，將著重培育中心鎮(zhèn)作為浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)

3、展的重要載體。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)涵1國內(nèi)相關(guān)研究與實(shí)踐制度與政策推進(jìn)江蘇：2005年出臺《省委省政府關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的意見》，首次提出全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的概念，2010年頒布的《江蘇省委省政府關(guān)于提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平進(jìn)一步夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》提出繼續(xù)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)改革聯(lián)動作為當(dāng)前和下一階段城鄉(xiāng)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)。廣東：2005年出臺《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)村“三化”建設(shè)的決定》，描繪出未來十五年內(nèi)廣東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路線圖。山東：2010年出臺《關(guān)于加強(qiáng)土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》，針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中土地綜合整治問題提出了解決方案。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)涵1國內(nèi)相

4、關(guān)研究與實(shí)踐相關(guān)規(guī)劃實(shí)踐1995年：南海市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、溫嶺市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃；1996年：湖州市區(qū)城鎮(zhèn)群總體規(guī)劃、張家港市城市總體規(guī)劃；1999年：江寧縣域規(guī)劃；2003年：成都市中心城非城市建設(shè)用地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃2004年：桐鄉(xiāng)市域總體規(guī)劃、嘉興市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃；2005年：江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃（農(nóng)村居民點(diǎn)布局）；2006年：北京各區(qū)縣的新城規(guī)劃（其中包含了區(qū)（縣）域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)容）；2008年：昆山市城市總體規(guī)劃2009年：海南省城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、珠三角區(qū)域綠道規(guī)劃；2010年：珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)涵1幾個(gè)概念的界定城市與農(nóng)村我國東中西部區(qū)域發(fā)展差異巨大，

5、城鄉(xiāng)概念也不能簡單的“一刀切”。例如“工業(yè)強(qiáng)村”等。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)涵1幾個(gè)概念的界定市民與農(nóng)民一是居住在農(nóng)村但長期從事的是二三產(chǎn)業(yè)的人，不務(wù)農(nóng)；二是居住在城鎮(zhèn)的外來務(wù)工人員（農(nóng)民工群體），農(nóng)民身份沒有變，仍有宅基地和農(nóng)田。因此，簡單的依據(jù)戶籍的身份判定，已不能夠準(zhǔn)確地表明是農(nóng)民還是市民，實(shí)際上這類人群將會是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃關(guān)注的兩類人，也是政策制定的難點(diǎn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)涵1幾個(gè)概念的界定工業(yè)與農(nóng)業(yè)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要密切關(guān)注一些新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，以及新的農(nóng)村生產(chǎn)組織方式變化，包括大農(nóng)業(yè)中的觀光休閑產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，以及在農(nóng)村蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)等。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員

6、：一是由外來人口包租土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，二是由農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)化公司運(yùn)作。因此，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化將會帶來農(nóng)民身份的改變，引起農(nóng)民身份的分化與異化，出現(xiàn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主的產(chǎn)業(yè)工人。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)涵1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的涵義狹義的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是指對未來一定時(shí)間和城鄉(xiāng)空間范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)等所做的總體部署，其實(shí)質(zhì)就是把城市和農(nóng)村的發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮。廣義的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是指對人口、資源與環(huán)境存在功能、結(jié)構(gòu)等差異的區(qū)域整體發(fā)展的部署，廣大的郊區(qū)、落后的縣域中心城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)均可以看作是農(nóng)村地區(qū)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃屬于區(qū)域規(guī)劃范疇，也是典型的空間規(guī)劃。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)涵1規(guī)劃

7、的主要類型一是在城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上擴(kuò)大管制區(qū)域，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是作為一種指導(dǎo)思想、理念貫穿于各層次的規(guī)劃編制中。二是在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基礎(chǔ)上深化細(xì)化內(nèi)容，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有關(guān)內(nèi)容。規(guī)劃內(nèi)容和深度應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)深于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。三是在區(qū)域規(guī)劃基礎(chǔ)上突出空間屬性，針對區(qū)域內(nèi)城市與鄉(xiāng)村的地域特征。四是由政府布置的、現(xiàn)有規(guī)劃體系中增加的一個(gè)特定規(guī)劃層次，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)涵1規(guī)劃的主要類型四個(gè)共同點(diǎn)：一是空間全覆蓋，在城鎮(zhèn)體系中納入鄉(xiāng)村聚落，有的還做了