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《案例七：理論構(gòu)建方法(邏輯推論)》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、城鎮(zhèn)化、農(nóng)地非農(nóng)化與失地農(nóng)民利益保護研究——一個整體性視角與政策組合王定祥李伶俐（西南大學經(jīng)濟管理學院重慶400715）摘要：經(jīng)濟發(fā)展中的城鎮(zhèn)化問題、農(nóng)地非農(nóng)化問題乃至失地農(nóng)民問題，都是現(xiàn)階段中國面臨的重大政策問題。這三個問題之間存在著緊密的聯(lián)系，需要遵循整體思路進行分析，更需要在此基礎之上提出系統(tǒng)性和可供操作的解決方案，以避免單方面研究可能出現(xiàn)的顧此失彼。本文通過對城鎮(zhèn)化和農(nóng)地非農(nóng)化的秩序進行理論分析，論證了市場機制和政府機制在農(nóng)地非農(nóng)化中失靈的原因，在此基礎上分析了我國農(nóng)地非農(nóng)化中失地農(nóng)民利益受損的制度根源，并提出了“
2、市場+政府+民主協(xié)商制度”有機融合的準市場化配置的農(nóng)地非農(nóng)化機制和解決上述三個問題的政策組合，試圖在改革現(xiàn)有農(nóng)地制度的同時，在城鎮(zhèn)化中建立一個農(nóng)地適度非農(nóng)化和失地農(nóng)民利益保護機制。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化農(nóng)地非農(nóng)化失地農(nóng)民利益保護Urbanization，F(xiàn)armlandConversionandProtectiontheBenefitofLostLandFarmerinChina——AnIntegratedPerspectiveandPolicyCombinationWANGDingxiangLILingli(CollegeofE
3、conomicsandManagement，SouthwestUniversityChongqing400715)Abstract:Urbanizationduetolackofindustrialization,farmlandconversionduetolackoffunctioninglandmarketsandlost-landfarmerduetolackofthebenefitprotectionareallmajorpolicychallengesthatChinaisfacinginitseconomic
4、transition.Althoughtherehavebeenintensivestudiesandvariouspolicysuggestionsontheseissues,mostdiscussionshavesofarneglectedthecloseinterrelationshipsintheseissuesandhavefailedtoanalyzetheminanintegratedframework.Thepaperaimstoestablishsuchananalyticalframeworkandfu
5、rtherproposesapolicycombinationtosystematicallyresolvetheseissues.Inthispaper,wediscussthereasonsforthefailureofmarketandgovernmentinthefarmlandconversion’sprocess,moreanalyzeinstitutionalfailurestoinfringeuponthebenefitoflost-landfarmer,anddesignacomprehensivemec
6、hanismof“Market,GovernmentandDemocracy”forthebenefitoflost-landfarmerandmoderationfarmlandconversion.KeyWords:Urbanization;FarmlandConversion;Lost-landFarmer;BenefitProtectionJELClassificationP25,Q15,I31一、引言一國經(jīng)濟要持續(xù)、快速、健康發(fā)展，就必然需要推進城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。城鎮(zhèn)化是國民經(jīng)濟縱深發(fā)展的基礎，城鎮(zhèn)化
7、發(fā)展必然會引起土地從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。例如，日本從1950年到1979年，城鎮(zhèn)化占用的優(yōu)質(zhì)耕地為133萬ha[1]；加拿大在1966－1986年間，在被監(jiān)測的70個城市集中區(qū)（UCRs）就有30萬ha農(nóng)地被開發(fā)為城市用地[2]。中國自改革開放以來，伴隨著城鎮(zhèn)化的加速，大量土地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移至非農(nóng)業(yè)部門。據(jù)統(tǒng)計，1978－2003年間，全國共有470.15萬公頃耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，平均每年就有29.38萬公頃農(nóng)地非農(nóng)化[3]，而且農(nóng)地非農(nóng)化的趨勢還在加快，短期內(nèi)可能無法逆轉(zhuǎn)。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000
8、－2030年的30年間，我國城鎮(zhèn)化導致的農(nóng)地非農(nóng)化還將超過363.33萬公頃。毫無疑問，在中國過去二十多年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中所取得的突出的經(jīng)濟發(fā)展績效，得益于市場化取向的制度變革及其所導致的生產(chǎn)激勵與資源配置效率的12改進，更得益于農(nóng)地非農(nóng)化反過來推進的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的資料顯示，197
