公共管理知識場域策略

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1、公共管理知識場域策略公共管理知識場域策略公共管理知識場域策略公共管理知識場域策略公共管理知識場域策略公共管理知識場域策略　　[摘要]:公共政策知識結(jié)構(gòu)是一個(gè)空間巨大、內(nèi)容豐富、層次明晰的如布迪厄所言的文化場域。研究公共政策知識的內(nèi)容結(jié)構(gòu),首先要了解公共政策學(xué)、公共政策學(xué)科和公共政策科學(xué)三個(gè)概念的關(guān)系。這三個(gè)概念同屬于一個(gè)層次,只是各自的側(cè)重點(diǎn)有所不同。而在公共政策科學(xué)體系中又形成了兩個(gè)不同的范式,即屬于“學(xué)術(shù)社區(qū)”的公共政策研究和屬于“實(shí)踐社區(qū)”的公共政策分析。理解和研究公共政策知識場域?qū)τ谀壳肮舱呖茖W(xué)研究、公共政策學(xué)科建設(shè)乃至MPA教育的發(fā)展具有相當(dāng)重要的理論與實(shí)踐意義?！　

2、關(guān)鍵詞]:公共政策場域;公共政策學(xué);公共政策科學(xué);公共政策研究;公共政策分析　　一公共政策學(xué)　　日本學(xué)者藥師寺泰藏曾經(jīng)結(jié)合公共政策學(xué)的發(fā)展過程,對其內(nèi)涵作了分析。他首先認(rèn)為公共政策學(xué)“的確具備與基礎(chǔ)科學(xué)不同的工學(xué)的性質(zhì)。就像工廠制造產(chǎn)品一樣,公共政策也制定具體的政策。生產(chǎn)產(chǎn)品需要一定程度的基礎(chǔ)研究,制定政策同樣也需要成為其支柱的基礎(chǔ)學(xué)科。這門基礎(chǔ)學(xué)科就是公共政策學(xué)”。[1]在這里,藥師寺泰藏將公共政策視為是實(shí)際操作過程,而將公共政策學(xué)看成是一個(gè)為實(shí)踐服務(wù)的基礎(chǔ)學(xué)科。藥師寺泰藏接著又指出,公共政策學(xué)從20世紀(jì)50年代到70年代先后形成過兩個(gè)分水嶺。第一個(gè)分水嶺是由這一學(xué)科的創(chuàng)始人拉斯韋

3、爾構(gòu)筑的。由于他過分地強(qiáng)調(diào)將自然科學(xué)方法運(yùn)用于公共政策,結(jié)果“把公共政策學(xué)變成一門‘冰冷’、‘生硬’的學(xué)科”,它不可能對執(zhí)行具體政策的人產(chǎn)生任何沖擊,從而這一分水嶺也就脆弱地崩潰了。顯然,在拉斯韋爾那里,公共政策學(xué)更多的是提供政策制定過程的分析方法,而不是構(gòu)筑學(xué)科基礎(chǔ)的理論體系。[2]　　藥師寺泰藏認(rèn)為公共政策學(xué)的第二個(gè)分水嶺是由以色列學(xué)者葉?？?德洛爾構(gòu)筑的。他運(yùn)用“系統(tǒng)群研究”方法,建立了“政策系統(tǒng)”。德洛爾指出,公共政策學(xué)是從各相關(guān)科學(xué),尤其是管理科學(xué)、行為科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的結(jié)合中發(fā)展成為一門學(xué)問的。德洛爾對拉斯韋爾的單純方法論進(jìn)行了批判。他提出的“總體政策”是一種“超”政策

4、體系,是促進(jìn)公共政策學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)方針。到德洛爾這里,公共政策學(xué)成為政策理論的科學(xué)。但是德洛爾卻“試圖在統(tǒng)一的公共政策學(xué)的旗幟下統(tǒng)率其它各相關(guān)學(xué)科”。藥師寺泰藏認(rèn)為,這也正是公共政策學(xué)第二個(gè)分水嶺失敗的原因?？梢钥闯?在德洛爾那里,公共政策學(xué)實(shí)際上是公共政策的“政策”即公共政策的原則、規(guī)范?！　〉?正如藥師寺泰藏所指出的,德洛爾同時(shí)對公共政策學(xué)研究教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了探討,并推動(dòng)美國大學(xué)在20世紀(jì)60年代后期開設(shè)了公共政策學(xué)課程。在這一點(diǎn)上,德洛爾又把公共政策學(xué)視為是一個(gè)學(xué)科。它具有特定的研究和教學(xué)體制。　　在分析了公共政策學(xué)的兩個(gè)分水嶺以后,藥師寺泰藏提出要構(gòu)筑公共政策學(xué)的第三個(gè)分水嶺。

5、他認(rèn)為新的公共政策學(xué)應(yīng)當(dāng)有一些基本特征:一是新的公共政策學(xué)仍然“以多民族、無政策國家的狀態(tài)存在下去”。他把公共政策學(xué)比喻為“國家”,由于參與公共政策分析的“不單單是負(fù)責(zé)公共政策的人和社會(huì)科學(xué)家的工作,它還需要?jiǎng)訂T起自然科學(xué)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才”,而“所有參與創(chuàng)建這門新學(xué)科的人都拚命維護(hù)自己的存在價(jià)值,主張自己就是公共政策學(xué)的中心”,因此,公共政策學(xué)這個(gè)“國家”是一個(gè)“多民族的、無政策國家”。二是新的公共政策學(xué)應(yīng)當(dāng)從各個(gè)相關(guān)學(xué)科的角度來回答什么是公共政策。藥師寺泰藏認(rèn)為,德洛爾的錯(cuò)誤不是在于他所持的公共政策學(xué)中應(yīng)當(dāng)包括多個(gè)學(xué)科知識這一點(diǎn),而是他想將其它學(xué)科都統(tǒng)一地包括到公共政策學(xué)的旗幟下。將

6、公共政策變成科學(xué)的科學(xué)。正確的做法是,與公共政策相關(guān)的學(xué)科仍舊是獨(dú)立的。政治學(xué)就是政治學(xué),但在公共政策學(xué)中,應(yīng)當(dāng)致力于論述公的條件下去航海,必然觸礁?！　∷帋熕绿┎厮v的公共政策學(xué),既有公共政策科學(xué)、公共政策學(xué)科,又有公共政策學(xué)的內(nèi)容。從他關(guān)于公共政策學(xué)發(fā)展歷史的分析中,可以看出公共政策學(xué)是一種有關(guān)公共政策研究、分析和實(shí)際操作的基礎(chǔ)理論,它主要是對公共政策的實(shí)質(zhì)、地位、功能、歷史、學(xué)科范圍、學(xué)科構(gòu)成、政策制定系統(tǒng)、政策過程等方面進(jìn)行的理論思考?！　」舱邔W(xué)科則是一種知識傳播、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的建制。公共政策學(xué)科包括傳授公共政策知識的專業(yè)應(yīng)當(dāng)講授的主要課程和相關(guān)課程、公共政策專業(yè)人

7、才培養(yǎng)層次和各個(gè)層次的學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備的知識結(jié)構(gòu)。公共政策學(xué)科還包括相應(yīng)的科學(xué)研究建制。另外,作為一個(gè)傳授知識、培養(yǎng)專門人才和科學(xué)研究的建制,還需要建立相應(yīng)的學(xué)科規(guī)范。這些由課程體系、人才培養(yǎng)層次與規(guī)格、教學(xué)和研究規(guī)范等構(gòu)成的體制就是公共政策學(xué)科。在這一學(xué)科中,公共政策學(xué)無疑是其核心?！　《舱呖茖W(xué)　　公共政策科學(xué)是人類知識中的一個(gè)特殊領(lǐng)域。這是在公共政策學(xué)這一基礎(chǔ)理論之上,融合社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、工程科學(xué)等多個(gè)學(xué)科的知識和方法,將規(guī)范、技藝、方法溶于一體