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1、山東省政府采購非招標采購方式管理辦法(征求意見稿)第一章總則第一條為規(guī)范政府采購行為，加強政府采購非招標采購方式管理，維護社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，提高政府采購績效，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)、《山東省政府采購管理辦法》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱政府采購非招標采購方式，是指競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式。第三條采購人、采購代理機構采用非招標采購方式采購貨物、工程和服務的政府采購活動，適用本辦法。第四條采取非招標采購方式的政府采購活動，應當有助于實
2、現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括節(jié)約能源，保護環(huán)境，促進中小企業(yè)發(fā)展等。第五條達到政府采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物和服務采購，因特殊情況需采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動開始前獲得同級財政部門的批準。第六條縣級以上人民政府財政部門應當依法對采用非招標采購方式實施的政府采購活動進行監(jiān)督管理。9第二章競爭性談判第七條競爭性談判是指采購人、采購代理機構與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務項目，按照規(guī)定程序進行談判，根據(jù)供應商響應情況和最終報價確定成交供應商的采購方式。第八條符合下列情形之一的貨物和服務
3、項目，可以依照本辦法采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應商投標，沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；（二）經(jīng)專家認定技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）采購人客觀上不可預計或者非采購人拖延導致采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）因專利、專有技術、藝術品采購或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因導致不能事先計算出價格總額的。第九條依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的，且未達到公開招標數(shù)額標準的貨物、工程和服務項目可以采用競爭談判方式采購。第十條競爭性談判采購應當
4、按照下列順序進行：（一）制定談判文件；9（二）發(fā)布資格公告征集供應商；（三）向供應商提供談判文件；（四）依法成立談判小組；（五）公開報價；（六）開展談判；（七）確定成交供應商；（八）發(fā)布成交公告及發(fā)出成交通知書。第十一條采購人、采購代理機構應當在山東省政府采購信息指定媒體上發(fā)布資格公告征集供應商。自談判文件發(fā)出之日起至參加談判供應商遞交響應文件截止之日止，不得少于7個工作日。第十二條采購人、采購代理機構需對談判文件做實質性變動的，應當在規(guī)定的遞交響應文件截止時間3個工作日前以書面形式告知所有參加談判的供應商。不足3個
5、工作日的應當順延遞交響應文件的截止時間。第十三條供應商在規(guī)定的遞交響應文件截止時間前，可以對所遞交的響應文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構。補充、修改的內容為響應文件的組成部分。遞交響應文件截止時間后，遞交響應文件只有2家的，第十四條談判小組根據(jù)談判文件規(guī)定的評審標準和方法進行評審，應當遵循以下程序：9（一）審查響應文件。談判小組依據(jù)談判文件的規(guī)定，對響應文件中的資格證明及響應文件的有效性、完整性和對談判文件的響應程度進行審查，以確定是否對談判文件的要求做出實質性響應。不具備談判文件中規(guī)定的資
6、格要求及未全部響應談判文件規(guī)定的實質性要求的響應文件，應當按無效響應文件處理。在談判文件及程序符合法律規(guī)定的前提下，遞交響應文件或者對談判文件的實質性要求做出響應的供應商只有2家的，采購人、采購代理機構在書面征得供應商同意后，可以繼續(xù)進行談判。采購代理機構應當在評審結束后2個工作日內將談判文件、供應商簽字的書面材料、評審報告等報同級財政部門核準；只有1家的，應當終止談判，重新組織采購。（二）談判順序。談判小組應當通過隨機方式確定參加談判供應商的談判順序，所有成員應當按照順序集中與單一供應商分別進行談判，并給予所有參加
7、談判的供應商平等的談判機會。談判小組可根據(jù)供應商的報價，響應情況及談判的進程，要求各供應商在同一截止時間分別進行報價。報價原則上不得超過三輪，在最后一輪談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在同一截止時間前提交最終報價，并對談判的承諾和最終報價以書面形式確認，由法定代表人或者其授權人簽署。9（三）確定成交供應商。競爭性談判以供應商最終報價及承諾作為談判小組確定成交供應商的依據(jù)。談判小組應當按照質量和服務均能滿足談判文件要求且報價最低的原則確定候選成交供應商或者根據(jù)采購人授權直接確定成交供應商。第三章單一來源
8、采購第十五條單一來源采購是指采購人報經(jīng)同級人民政府財政部門批準從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。第十六條符合下列情形之一的，可以依照本辦法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應商處采購的；（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且
