全面深化改革背景下高校行政管理芻議

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1、全面深化改革背景下高校行政管理芻議　　十八大以來，黨中央對全面深化改革做出了一系列重要部署，十八屆三中全會(huì)成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。全面深化改革已成為當(dāng)前社會(huì)的重要共識(shí)與期待。在高等教育領(lǐng)域，國內(nèi)部分高校在創(chuàng)建世界一流大學(xué)的進(jìn)程中已作出諸多有意義的探索，但在改革進(jìn)程中同時(shí)也凸顯出高校行政管理存在的“管理效能不高”、“服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)”的問題，這成為高校深化改革發(fā)展的重要阻礙。本文從“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，再造管理流程”、“管理服務(wù)規(guī)范化建設(shè)”、“數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)挖掘”、“完善考核激勵(lì)機(jī)制

2、”等方面提出了對策建議?！　∫弧⒈尘啊　　叭嫔罨母铩币殉蔀楫?dāng)前社會(huì)的重要共識(shí)，在行政管理體制改革層面，最大的特點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)。黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)對全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能作出了重要部署。黨的十八大報(bào)告指出，深化行政體制改革，要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)……建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府①全面深化改革背景下高校行政管理芻議　　十八大以來，黨中央對全面深化改革做出了一系列重要部署，十八屆三中全會(huì)成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、

3、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。全面深化改革已成為當(dāng)前社會(huì)的重要共識(shí)與期待。在高等教育領(lǐng)域，國內(nèi)部分高校在創(chuàng)建世界一流大學(xué)的進(jìn)程中已作出諸多有意義的探索，但在改革進(jìn)程中同時(shí)也凸顯出高校行政管理存在的“管理效能不高”、“服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)”的問題，這成為高校深化改革發(fā)展的重要阻礙。本文從“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，再造管理流程”、“管理服務(wù)規(guī)范化建設(shè)”、“數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)挖掘”、“完善考核激勵(lì)機(jī)制”等方面提出了對策建議?！　∫?、背景　　“全面深化改革”已成為當(dāng)前社會(huì)的重要共識(shí)，在行政管理體制改革層面，最大的特點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)。黨的十八大和十八屆二中

4、、三中、四中全會(huì)對全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能作出了重要部署。黨的十八大報(bào)告指出，深化行政體制改革，要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)……建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府①；黨的十八屆二中全會(huì)指出，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。簡政放權(quán)等改革雖初見成效,但與人民群眾的期待和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比,還有很大差距②；黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中指出，加快轉(zhuǎn)變政府職能……必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式……建設(shè)法治政府和服務(wù)型政

5、府。③高等教育領(lǐng)域全面深化改革也在如火如荼地進(jìn)行中。國內(nèi)部分沖擊世界一流大學(xué)的高校已通過全面深化改革，探索出通過簡政放權(quán)，加強(qiáng)院系“自治”實(shí)現(xiàn)管理重心下移，進(jìn)而激發(fā)院系辦學(xué)活力的發(fā)展道路。④以上海市某高校為例，2014年12月29日，該校綜合改革方案得到國家教改辦的批準(zhǔn)，其核心為：完善現(xiàn)代大學(xué)制度，構(gòu)建自主自律的大學(xué)治理體系；全面推進(jìn)人事制度、人才培養(yǎng)模式和科研體制三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革；推進(jìn)資源配置模式改革。具體來說，即將過去主要集中在學(xué)校層面的“財(cái)權(quán)”、“人權(quán)”、“事權(quán)”等處置調(diào)配權(quán)，逐步轉(zhuǎn)移到基層學(xué)院，學(xué)校層面重點(diǎn)把握辦學(xué)方

6、向、學(xué)科布局、發(fā)展戰(zhàn)略等事關(guān)學(xué)校發(fā)展大局的重大事項(xiàng)，積極推進(jìn)財(cái)權(quán)與事權(quán)同步下移，提高基層學(xué)院的辦學(xué)積極性和責(zé)任心，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)院責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，全面激發(fā)學(xué)校各二級(jí)單位的辦學(xué)活力。　　二、高校政管理體制改革進(jìn)程存在的問題　　1.管理效能不高。在高校全面深化改革推進(jìn)的過程中，高校行政管理的效能不盡如人意。究其原因，一方面在學(xué)校層面，學(xué)校層面的各類權(quán)力清單、責(zé)任清單和服務(wù)清單雖已逐步明晰，但因涉及管理權(quán)限調(diào)整，學(xué)校機(jī)關(guān)各部、處層面協(xié)同推進(jìn)不夠，各部門在行政管理過程中產(chǎn)生的諸如數(shù)據(jù)等資源仍不能實(shí)現(xiàn)共享，這在一定程度上導(dǎo)致了管理效能底下。另

7、一方面，高校各基層二級(jí)單位配套改革滯后。隨著高校管理重心的下移，辦學(xué)自主權(quán)向院系的轉(zhuǎn)移，院系本應(yīng)及時(shí)適應(yīng)改革的新要求，改革院系行政管理體制，實(shí)現(xiàn)配套改革的乘數(shù)效應(yīng)。但在實(shí)踐中，高校內(nèi)部二級(jí)單位行政管理體制改革滯后于學(xué)校層面的改革發(fā)展進(jìn)程。就目前來看，絕大部分高校二級(jí)單位行政管理方式仍沿襲過去傳統(tǒng)的行政管理體制，這在某種程度上是對行政效率的一種損耗，背離了改革的初衷。2.服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)水平不高。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，行政管理職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的趨勢已成必然。服務(wù)型機(jī)關(guān)要求行政管理人員不僅僅是管理者，更是服務(wù)者，在管理過程中體現(xiàn)服

8、務(wù)，在服務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)管理。高校行政管理人員一般擁有事業(yè)編制，主觀上仍舊存在“高校行政管理工作是鐵飯碗”等思想，更多的情況下容易將自身定位為管理者，重管理而輕服務(wù)，這與現(xiàn)今建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的趨勢相左。在客觀上，由于考核機(jī)制不完善，收入分配制度缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致高校行政管理人