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1、海岸帶旅游業(yè)管理摘要:海岸帶旅游業(yè)在帶來巨大的經濟利益的同時,對沿海地區(qū)的環(huán)境具有一定的負面作用。區(qū)域海岸帶綜合管理規(guī)劃是解決濱海旅游業(yè)的開發(fā)與環(huán)境保護矛盾的有效方法。按照綜合管理的原則在對海岸帶地區(qū)資源承載力和生態(tài)承載力做出估計后確定其環(huán)境容量及旅游容量,在保證國家宏觀調控和地區(qū)優(yōu)先發(fā)展方向的大前提下,做出濱海旅游可能的最優(yōu)發(fā)展規(guī)劃,最終應在地區(qū)性法規(guī)體現以保證實施。同時旅游業(yè)行業(yè)管理條例中同樣應做出規(guī)定,提倡生態(tài)旅游,真正地實現海岸帶和旅游業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。關鍵詞:濱海旅游海岸帶綜合管理濱海旅游可持續(xù)性發(fā)展海岸帶是海陸交互作用的特
2、殊區(qū)域,也是人類旅游活動較密集的地區(qū),海岸帶旅游開發(fā)的不合理已給某些海岸帶地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重威脅?？茖W地編制海岸帶旅游資源管制規(guī)劃是有效解決這一問題的工具和手段目前國際上已廣泛開展,但我國在這一領域的研究和實踐工作均相對滯后,海岸帶地區(qū)的旅游資源正面臨著巨大的高耗開發(fā)壓力。一：我國海岸帶旅游業(yè)所面臨的的問題1.資源開發(fā)過度和開發(fā)不足并存長期以來,人們一直認為旅游業(yè)低投入、高產出，是輕污染或無污染的“無煙產業(yè)”，旅游開發(fā)采取粗放式而非集約式的開發(fā)模式，忽視了旅游資源的社會價值和環(huán)境價值。海洋旅游開發(fā)也是如此。在開發(fā)過程中，片面地
3、向有限的海洋旅游資源進行索取，而沒有對有限旅游資源的保護引起足夠重視，資源破壞和污染情況十分嚴重。很多沙灘(度假區(qū))開發(fā)過度。與此同時，目前東部海岸帶旅游資源開發(fā)大多數僅限于海水、陽光和沙灘等資源的直接利用，缺乏水上和水底娛樂活動；空間布局上僅限于近岸水域和沙灘的利用，忽視海洋島嶼與陸域腹地的開發(fā)。一些區(qū)域開發(fā)過度，而另外某些區(qū)域尚未進行開發(fā)，旅游開發(fā)多集中在海濱，海上旅游開發(fā)區(qū)域狹窄。2.旅游企業(yè)與非旅游企業(yè)對海岸帶資源造成的威脅在東部沿海地區(qū)，大多數旅游飯店都距離海邊較近，雖然具有一定的區(qū)位優(yōu)勢，便于游客進行游覽。但是游客住店期間
4、帶來的生活垃圾以及飯店日常經營過程中產生的廢物、廢水等物質大量排放到海洋中，嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境，威脅到海洋生物多樣性，對海洋生物旅游資源造成極大傷害；為滿足游客需求，過度捕撈、采集海產品和海洋生物，導致海洋生態(tài)嚴重失衡；旅游交通頻繁，飛機、汽車、游艇等交通工具廢氣排放量的增加，都使旅游接待地的空氣污染、噪聲污染、水質污染加重。3.游客活動引起的外部性問題我國國內游客文化層次較低，環(huán)保意識、生態(tài)觀念淡薄，在旅游過程中，沒有積極保護旅游公共環(huán)境的意識，破壞旅游環(huán)境的現象比比皆是。在海邊，隨處都有塑料袋、礦泉水瓶等白色垃圾。海上和海底游樂
5、活動的開展不但影響海洋旅游生物資源的生活環(huán)境，甚至直接對海洋生物旅游資源造成毀滅性打擊。在旅游旺季，過多游客來海洋景區(qū)旅游，不但極大影響旅游活動質量，而且使景區(qū)超負荷運營，從而在較大程度上影響到旅游資源的可持續(xù)利用。4.政府失靈問題(1)東部海岸地區(qū)旅游管理機構(各地旅游局)地位較低、缺乏權威性，無法與其他政府部門平起平坐，旅游管理過程中在政策制定、資源利用等方面處于比較被動的地位；旅游資源不為旅游部門單獨管理，而是與園林、環(huán)衛(wèi)、文化、城建、規(guī)劃、宗教、公安、物價等部門共同管理，政出多門，部門間協(xié)調困難，旅游資源被人為分割，導致旅游資
6、源無法統(tǒng)一規(guī)劃，資源浪費和破壞現象嚴重；有些旅游資源不但為各部門分割，在行政隸屬上又為兩地區(qū)政府所管轄，兩地區(qū)政府管理協(xié)調工作較復雜，資源利用無效率。(2)旅游部門工作人員專業(yè)水平較低。東部海岸各地區(qū)旅游管理機構的工作人員的專業(yè)水平和理論知識水平不太高，旅游管理專業(yè)畢業(yè)的工作人員較少，無法滿足旅游管理工作的要求。(3)制度不健全，監(jiān)督體系不完善。山東省東部海岸各地區(qū)在資源管理立法方面的工作做得不夠，沒有形成系統(tǒng)的海岸帶管理法律法規(guī)，海岸帶資源管理沒有真正做到有法可依；政府內部監(jiān)督體系尚未完善，在資源利用和開發(fā)管理方面，政府工作人員的尋
7、租行為時常發(fā)生。二：海岸帶旅游業(yè)管理方法1納入區(qū)域海岸帶綜合管理體制下進行規(guī)劃、開發(fā)、管理將濱海旅游業(yè)的開發(fā)與保護納入區(qū)域海岸帶綜合管理體制下進行規(guī)劃、開發(fā)、管理,對于其可持續(xù)發(fā)展具有怎樣的重要意義,這一點可以從區(qū)域海岸帶綜合管理的工作重點和自身特點中體現出來。(1)海岸帶綜合管理主要強調統(tǒng)一協(xié)調,通過來自區(qū)域政府、紀委、經委、環(huán)保局、區(qū)縣政府、基層管理機構、專家和社區(qū)的各方面成員組成的綜合管理領導機構,在不同的管理層之間形成連貫而一致的政策,加強各部門間有效的聯系,并制定相應的政策、計劃和項目。這對于濱海旅游業(yè)這個需要眾多產業(yè)協(xié)同發(fā)
8、展、即牽制又拉動的行業(yè)是最合適不過。(2)濱海旅游業(yè)景點工程中涉及到新建擴建項目的需要進行環(huán)境影響評價,這在很大程度上保證了項目在環(huán)保方面的可行性。但由于濱海旅游業(yè)地處海岸帶的區(qū)位特點,以及自身發(fā)展與其他行業(yè)發(fā)展連帶關系
