金山海岸帶綜合管理探討

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1、金山海岸帶綜合管理探討(OnIntegratedCoastalZoneManagementOfJinshan)杜運(yùn)才（金山區(qū)海塘管理所，金山，201507）[摘要]：本文通過對金山海岸帶管理、開發(fā)現(xiàn)狀和存在的問題分析，認(rèn)為基于傳統(tǒng)意義上的單因子海岸管理模式存在許多局限性，應(yīng)當(dāng)引入并建立一個(gè)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能夠跨越政府行政管轄行為和企業(yè)行為的海岸帶綜合管理模式。并對這種綜合模式職能進(jìn)行簡單展望和提出尚存在的問題。同時(shí)也是第十四界世界水日主題“轉(zhuǎn)變用水觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式”的一個(gè)體現(xiàn)。[關(guān)鍵詞]：海岸帶現(xiàn)狀綜合管理職能展望1前言位于上海西南的金山區(qū)擁有20多公

2、里的海岸線，300平方公里的農(nóng)業(yè)資源，更有目前國內(nèi)規(guī)模最大的大型化工基地。海岸帶優(yōu)越的地理區(qū)位，豐富的資源和特殊的經(jīng)濟(jì)地位，使海岸帶開發(fā)利用具有重要的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意義。[1]“十一五”期間，金山人民在工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新城區(qū)和海岸線開發(fā)建設(shè)上打造全新的“三區(qū)一線”下的新金山。如何在金山海岸帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展中使人與環(huán)境和諧協(xié)調(diào)發(fā)展，需要我們綜合經(jīng)濟(jì)、安全、景觀、生態(tài)、人文與環(huán)境等各方面因素，因此，筆者認(rèn)為有必要在大化工及海岸線開發(fā)和金山“三區(qū)一線”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局下引入海岸帶綜合管理（ICZM）模式。2金山海岸帶現(xiàn)狀金山海塘東起奉賢崇缺，西至浙江金絲娘橋，全長24.

3、677公里，其中一線海塘石化段11.418公里，上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)8.949公里，公用岸段4.31公里，海岸線呈東北西南走向，是典型的弧型海岸，歷史上就以風(fēng)大浪急著稱，從而造成海岸變遷大，岸線彎曲多變。每年5～11月，常受臺風(fēng)侵襲。金山海塘東段為上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積為29.4平方公里，是“十五”期間中國投資規(guī)模最大的工業(yè)項(xiàng)目之一，第一期項(xiàng)目總投資將達(dá)1500億元人民幣，建成后工業(yè)產(chǎn)值可達(dá)1000億元人民幣，是中國改革開放以來第一個(gè)以石油和精細(xì)化工為主的專業(yè)開發(fā)區(qū)，同時(shí)也是上海四大產(chǎn)業(yè)基地的南塊中心。金山海塘西段為中國石化上海石油化工股份有限公司，是中國最大

4、的集油、化、塑、纖為一體的綜合性石油化工企業(yè)之一，也是目前中國最大的乙烯和腈綸生產(chǎn)商，年產(chǎn)乙烯85萬噸，同時(shí)還是中國重要的成品油、合成樹脂和合成纖維生產(chǎn)企業(yè)之一。中段為金山工業(yè)區(qū)、新城區(qū)和海岸線開發(fā)管理委員會共同管轄。3金山海岸線的開發(fā)與利用金山擁有24.677公里海岸線，可綜合開發(fā)利用的海岸線有12.5公里，按金山區(qū)海岸線開發(fā)管理委員會的規(guī)劃，將由東向西分三段規(guī)劃，東段為港區(qū)、化學(xué)工業(yè)區(qū)和現(xiàn)代物流基地，中段為上海水產(chǎn)品批發(fā)交易市場、會展中心、游艇俱樂部高級會所、餐飲、商貿(mào)場所，西段為濱海低層住宅區(qū)。目前，主要開發(fā)項(xiàng)目如下：（1）1500米景觀長廊和沙排場

5、館。包括城市沙灘的重頭項(xiàng)目——防汛保灘工程，全長3.5公里，從車客渡碼頭引橋以東700米起，經(jīng)車客渡碼頭下延伸至海濱游泳場丁字壩。工程以吹沙灌袋法施工，2005年11月18日開工，2006年3月上旬大壩合龍。保灘工程建成后，岸堤標(biāo)高約5.8米，頂寬7米，一道經(jīng)得起12級臺風(fēng)的防浪大堤，將為城市沙灘提供了又一道安全屏障；岸堤內(nèi)1.5平方公里的水庫，也將是市民觀海潮、戲海水的理想海域。（2）同時(shí)，旅游服務(wù)中心工程已經(jīng)啟用并逐步發(fā)展，上海水產(chǎn)海鮮城已經(jīng)開張運(yùn)營，其他項(xiàng)目的招商和建設(shè)都正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。4海岸帶管理中存在問題和面臨的挑戰(zhàn)?金山海域岸帶具有多種海

6、洋生態(tài)系，如灘涂、濕地(基本已圈圍)、出?？谝约昂u等，動、植物種類較多，圈圍的濕地更是一些侯鳥的理想棲息地。距陸地東南6.2公里海面上的大金山、小金山、浮山三島，是滬上僅存的一塊凈土，山上生長著上海地區(qū)陸上早已絕跡的原始植被和珍稀動植物。[2]目前，海岸帶已受到不同程度的污染，原來在八十年代興旺的漁業(yè)，由于濫捕和污染等原因，現(xiàn)在已經(jīng)衰落，近岸海域魚類數(shù)量還在不斷減少。主要的生態(tài)變化及潛在隱患有：?（一）隨著金山農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，工業(yè)廢水和城市生活污水大量排放，導(dǎo)致近岸海域的水環(huán)境質(zhì)量急劇下降，自然生態(tài)系遭到嚴(yán)重破壞，已逐步演變?yōu)樽匀蝗斯?fù)合型生態(tài)系，

7、原有生態(tài)系統(tǒng)失衡，脆弱性加大，適合魚、蝦、貝類等的生息、繁殖場所面積逐漸縮小，乃至滅失，一些珍稀瀕危物種數(shù)量銳減，瀕臨絕跡。原有食用鹽場已經(jīng)因?yàn)辂}的質(zhì)量下降而遭到淘汰。?（二）受碼頭、化工港口建設(shè)、圍海造地、工農(nóng)業(yè)廢水和沿岸反浪墻建設(shè)等活動影響，淺海灘涂面積減少，原以蘆竹為基礎(chǔ)的生態(tài)系已然滅失，互花米草面積也有下降，水動力條件改變，納潮量也逐漸下降，海水自凈能力減弱。?（三）近海漁業(yè)資源過度捕撈，使近海漁業(yè)資源逐漸枯竭，主要魚、蝦、貝類經(jīng)濟(jì)生物資源嚴(yán)重衰退，甚至瀕臨絕跡。由于沿海以海鮮為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是海鮮一條街的興建，導(dǎo)致沿海防護(hù)林面積減少，該區(qū)域防

8、護(hù)林對強(qiáng)風(fēng)的削弱作用有所下降，以2005年8月份的“麥莎”臺風(fēng)為例