綜合性海岸帶規(guī)劃與管理探討論文

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1、綜合性海岸帶規(guī)劃與管理探討論文摘要目前我國對海岸帶規(guī)劃與管理的研究正處于起步階段，當(dāng)務(wù)之急是適當(dāng)借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用綜合性海岸帶規(guī)劃與管理的概念，強(qiáng)調(diào)空間的縱向和橫向關(guān)聯(lián)性，做好相同等級不同經(jīng)濟(jì)部門之間的水平整合，以及不同等級部門之間的垂直整合。關(guān)鍵詞綜合性海岸帶管理；綜合性海岸線規(guī)劃；海岸帶；海岸線DiscussionontheprehensivePlanningandManagementofCoastalRegion/ChenFei,)已具有四十多年的歷史6。世界銀行組織把綜合性海岸帶管理(ICM)定義為：“通過跨學(xué)科間相

2、互協(xié)調(diào)的手段對沿海區(qū)域內(nèi)的問題進(jìn)行定義和解決，這個(gè)手段包括‘在由各種法律和制度框架構(gòu)成的管理程序指導(dǎo)下，確保沿海區(qū)域發(fā)展和管理的相關(guān)規(guī)劃與環(huán)境和社會目標(biāo)相一致，并在其過程中充分體現(xiàn)這些因素’，追求沿海區(qū)域內(nèi)利益的最大化，同時(shí)將各種人類活動對于社會、文化以及環(huán)境資源的消極影響最小化”2。Cicin-Sain和Knecht教授(美國德拉威州大學(xué)，1998)將綜合性海岸帶管理定義為：“在保持連續(xù)和有力的程序下，對于可持續(xù)利用、發(fā)展和保護(hù)沿海與海洋區(qū)域內(nèi)資源的決策”。比較以上兩個(gè)定義，可以看出，兩種概念都強(qiáng)調(diào)如何保護(hù)和可持續(xù)性利用沿海區(qū)域

3、內(nèi)的各種資源。因此，加強(qiáng)保護(hù)和可持續(xù)利用是綜合性海岸帶管理的關(guān)鍵問題。而根據(jù)Sorensen(1997)的說明，在“綜合性海岸帶管理”這個(gè)概念中，“綜合”既包括同一等級不同經(jīng)濟(jì)部門間(如漁業(yè)、旅游等部門間)的水平整合，也包括不同級別部門間(包括國家級的部門和地方部門間)的垂直整合6。2.2.2綜合性海岸線規(guī)劃綜合性海岸線規(guī)劃主要包括空間在橫向上的協(xié)調(diào)和空間要素在縱向上的關(guān)聯(lián)與統(tǒng)一。空間在橫向上的協(xié)調(diào)指各地區(qū)的海岸線規(guī)劃應(yīng)注意與相鄰岸線在景觀、功能等方面相協(xié)調(diào)、相關(guān)聯(lián)，包括根據(jù)岸線的資源條件，合理劃定港口、近海工業(yè)、居住生活、旅游度

4、假、休(療)養(yǎng)、海水養(yǎng)殖、生態(tài)保護(hù)等功能區(qū)，避免不同功能區(qū)間的相互干擾，如港口的選址，應(yīng)盡量遠(yuǎn)離旅游岸線，尤其應(yīng)遠(yuǎn)離海水浴場等。空間要素在縱向上的關(guān)聯(lián)與統(tǒng)一主要指各地區(qū)的海岸線形象應(yīng)與所在城市的整體形象一致，注重各空間要素之間的關(guān)聯(lián)性，塑造富有個(gè)性的海濱城市景觀。2.2.3綜合性海岸帶管理與綜合性海岸線規(guī)劃的關(guān)系從以上分析可知，綜合性海岸帶管理的研究范圍較廣，內(nèi)容較全面，海岸線規(guī)劃只是其中的一項(xiàng)專題研究。因此，本文主要針對綜合性海岸帶管理進(jìn)行探討。３、國內(nèi)外相關(guān)研究與規(guī)劃實(shí)踐的介紹與分析澳大利亞地處大洋洲，資源豐富、環(huán)境優(yōu)美。因其

5、四面臨海，且大部分的城市分布在沿海地區(qū)，所以無論是中央政府還是地方政府都很重視對海岸帶地區(qū)的規(guī)劃和管理，其綜合性海岸帶管理已逐步形成自己的體系。維多利亞州的國家級海洋公園和海洋保護(hù)區(qū)體系是其中一個(gè)較大的系統(tǒng)。3.1澳大利亞維多利亞州國家級海洋公園和海洋保護(hù)區(qū)體系3.1.1概況澳大利亞維多利亞州國家級海洋公園和海洋保護(hù)區(qū)體系是依據(jù)《1975年國家公園法》建立的7，整個(gè)體系包括13個(gè)新成立的國家級海洋公園和11個(gè)小型的海洋保護(hù)區(qū)(圖2)。該體系將維多利亞州整個(gè)海岸帶范圍內(nèi)的一般地域與重點(diǎn)地域相結(jié)合，其中，所有海洋公園和海洋保護(hù)區(qū)的面積

6、大概占維多利亞州海岸水生面積的5.3％8。建立這些海洋公園和海洋保護(hù)區(qū)的目標(biāo)是確保維多利亞州生物的多樣性，繼續(xù)保持良好的海洋環(huán)境。13個(gè)海洋公園主要保護(hù)維多利亞州內(nèi)具有代表性的海洋生物及其生存環(huán)境和生物鏈；11個(gè)海洋保護(hù)區(qū)占地面積約為900hm27，主要保護(hù)具有顯著自然價(jià)值和文化價(jià)值的小型區(qū)域。在《國家海洋公園和海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略(2003-2010)》中有5個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：①保護(hù)有價(jià)值的自然環(huán)境；②保護(hù)和認(rèn)證文化遺產(chǎn)；③加強(qiáng)保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的融合；④加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)娛樂業(yè)、旅游業(yè)和參觀訪問的管理；⑤加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)環(huán)境的研究和監(jiān)控。同時(shí)，每

7、一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)都有具體的實(shí)施細(xì)節(jié)。以下羅列一些主要的方針政策：①保護(hù)和豐富保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然價(jià)值和文化價(jià)值；②確保海洋保護(hù)區(qū)管理的優(yōu)秀性和創(chuàng)新性；③加強(qiáng)社區(qū)交流，培養(yǎng)社區(qū)居民的主人翁精神；④對外提供高質(zhì)量的信息服務(wù)和管理；⑤從長遠(yuǎn)的眼光看待保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展；⑥鼓勵和發(fā)展個(gè)人及組織參與到保護(hù)區(qū)體系中；⑦認(rèn)知和尊重當(dāng)?shù)赝林用竦奈幕?xí)俗；⑧加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理決策在環(huán)境、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的可持續(xù)性；⑨確保管理建立在科學(xué)的、充分考慮各方面意見的基礎(chǔ)之上；⑩充分體現(xiàn)規(guī)劃和管理過程中的透明度，建立責(zé)任制度；保持對量化產(chǎn)出的關(guān)注。3.1.2分析與評價(jià)

8、綜觀維多利亞州的國家級海洋公園和海洋保護(hù)區(qū)體系可以發(fā)現(xiàn)，整個(gè)系統(tǒng)是把沿海區(qū)域的資源保護(hù)和海洋管理結(jié)合起來的。在沿海區(qū)域的資源保護(hù)方面，自然資源和人文資源又是相結(jié)合的。例如，在環(huán)境保護(hù)體制方面，通過確認(rèn)和定義自然資源的價(jià)值、狀況和潛在威脅，分析未來對