綜合性海岸帶規(guī)劃與管理探討

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1、綜合性海岸帶規(guī)劃與管理探討據(jù)世界聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(1992)估計，世界上60％的人口居住在距海岸線100　km的海岸帶地區(qū)。世界海岸帶大會(1993)預(yù)測，進入21世紀(jì)，發(fā)展中國家的2/3人口將居住在海岸帶地區(qū)[1]。然而，海岸帶也是生態(tài)環(huán)境脆弱帶之一，快速的經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程，以及各自為政的城市建設(shè)已給海岸帶造成了巨大的環(huán)境和景觀壓力。由于沿海區(qū)域的復(fù)雜性，近年來綜合性海岸帶管理(ICM)與規(guī)劃逐漸被視為指導(dǎo)沿海區(qū)域內(nèi)不同人類活動及相關(guān)管理的一種支配方法[2]?！　∽鳛檠睾抑?，我國擁有漫長的海岸線，發(fā)達(dá)地區(qū)也主要集中在沿海。然

2、而在城市規(guī)劃日益受重視的今天，我國對海岸帶的規(guī)劃和管理卻相對滯后，因此，科學(xué)管理、有效利用沿海地區(qū)的資源對我國的可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生重大的影響。本文通過分析澳大利亞維多利亞州的綜合性海岸帶規(guī)劃管理系統(tǒng)，希望能對我國的海岸帶規(guī)劃與管理起到啟發(fā)和促進作用。２、概念釋義　　2.1海岸線與海岸帶的概念辨析　　區(qū)別對待海岸線與海岸帶將有助于更好地對綜合性海岸帶進行管理?！　?.1.1海岸線　　地理學(xué)所指的海岸線是指陸地與海洋相互交匯的地帶，也是位于巖石圈、大氣圈、水圈和生物圈相互影響的疊合地帶。規(guī)劃學(xué)科里的海岸線概念不同于地理學(xué)科的海岸線概念，它是一個空

3、間概念，包括一定范圍的水域和陸域，是水域和陸域的結(jié)合地帶。但目前海岸線尚無統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)。我國學(xué)者張謙益認(rèn)為，海岸線的陸域界限一般以濱海大道為界，海域界限一般以低潮線向外平均伸展500　m等距線為界[3]?！　?.1.2海岸帶　　海岸帶的地理區(qū)域包括近海水域、潮間帶和潮上帶的沿岸陸地部分。我國科學(xué)家認(rèn)為海岸帶范圍的外界應(yīng)為海水波浪和潮流對海底有明顯影響的區(qū)域，以及人類的生產(chǎn)活動最頻繁的區(qū)域；其內(nèi)界應(yīng)包括特大潮汛(含風(fēng)暴潮)涉及的區(qū)域，河口海岸則為海水入侵的上界[4]。一些學(xué)者將濱海地區(qū)劃分為五個主要部分：內(nèi)陸地區(qū)、濱海土地(包括濕地、沼澤地

4、和人類聚居并直接影響鄰近水域的地區(qū))、濱海水域(如入海口瀉湖和淺海水域等)、離岸水域(是國家領(lǐng)海范圍內(nèi)離岸200　n　mile的水域)和遠(yuǎn)海[5]。我國著名學(xué)者陳述彭則將海岸帶定義為：以海岸為基線向兩側(cè)擴散而且輻射的地帶。他認(rèn)為海岸帶向陸還應(yīng)包括古海岸即海相與陸相相互沉積所達(dá)到的范圍，以及現(xiàn)代三角洲河流的潮汐頂托點；海岸帶向海應(yīng)包括海洋島嶼、人工島嶼，以及岸外輻射沙洲[1]。　　2.1.3海岸線與海岸帶的關(guān)系　　從以上分析可以看出兩者的關(guān)系為：海岸帶所涉及的范圍相對較大，主要通過各有關(guān)部門的綜合性管理來加強保護，而海岸線被包括在海岸帶范圍之

5、內(nèi)，是目前各地通過景觀規(guī)劃等手段大力發(fā)展濱海旅游業(yè)的主要地帶。　　2.2綜合性管理與規(guī)劃　　2.2.1綜合性海岸帶管理　　綜合性海岸帶管理(ICM)已具有四十多年的歷史[6]。世界銀行組織把綜合性海岸帶管理(ICM)定義為：“通過跨學(xué)科間相互協(xié)調(diào)的手段對沿海區(qū)域內(nèi)的問題進行定義和解決，這個手段包括‘在由各種法律和制度框架構(gòu)成的管理程序指導(dǎo)下，確保沿海區(qū)域發(fā)展和管理的相關(guān)規(guī)劃與環(huán)境和社會目標(biāo)相一致，并在其過程中充分體現(xiàn)這些因素’，追求沿海區(qū)域內(nèi)利益的最大化，同時將各種人類活動對于社會、文化以及環(huán)境資源的消極影響最小化”[2]。Cicin-Sa

6、in和Knecht教授(美國德拉威州大學(xué)，1998)將綜合性海岸帶管理定義為：“在保持連續(xù)和有力的程序下，對于可持續(xù)利用、發(fā)展和保護沿海與海洋區(qū)域內(nèi)資源的決策”。比較以上兩個定義，可以看出，兩種概念都強調(diào)如何保護和可持續(xù)性利用沿海區(qū)域內(nèi)的各種資源。因此，加強保護和可持續(xù)利用是綜合性海岸帶管理的關(guān)鍵問題。而根據(jù)Sorensen(1997)的說明，在“綜合性海岸帶管理”這個概念中，“綜合”既包括同一等級不同經(jīng)濟部門間(如漁業(yè)、旅游等部門間)的水平整合，也包括不同級別部門間(包括國家級的部門和地方部門間)的垂直整合[6]?！　?.2.2綜合性海岸

7、線規(guī)劃　　綜合性海岸線規(guī)劃主要包括空間在橫向上的協(xié)調(diào)和空間要素在縱向上的關(guān)聯(lián)與統(tǒng)一?？臻g在橫向上的協(xié)調(diào)指各地區(qū)的海岸線規(guī)劃應(yīng)注意與相鄰岸線在景觀、功能等方面相協(xié)調(diào)、相關(guān)聯(lián)，包括根據(jù)岸線的資源條件，合理劃定港口、近海工業(yè)、居住生活、旅游度假、休(療)養(yǎng)、海水養(yǎng)殖、生態(tài)保護等功能區(qū)，避免不同功能區(qū)間的相互干擾，如港口的選址，應(yīng)盡量遠(yuǎn)離旅游岸線，尤其應(yīng)遠(yuǎn)離海水浴場等?？臻g要素在縱向上的關(guān)聯(lián)與統(tǒng)一主要指各地區(qū)的海岸線形象應(yīng)與所在城市的整體形象一致，注重各空間要素之間的關(guān)聯(lián)性，塑造富有個性的海濱城市景觀。2.2.3綜合性海岸帶管理與綜合性海岸線規(guī)劃的

8、關(guān)系　　從以上分析可知，綜合性海岸帶管理的研究范圍較廣，內(nèi)容較全面，海岸線規(guī)劃只是其中的一項專題研究。因此，本文主要針對綜合性海岸帶管理進行探討。３、國內(nèi)外相關(guān)研究與規(guī)劃實踐的介