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1、行政規(guī)劃中的公眾參與機(jī)制研究畢業(yè)論文目錄摘要（關(guān)鍵詞）………………………………………………………………………1引言……………………………………………………………………………………1一、問(wèn)題的提出………………………………………………………………………2二、行政規(guī)劃及公共參與機(jī)制………………………………………………………2（一）行政規(guī)劃……………………………………………………………………2（二）行政規(guī)劃程序構(gòu)建的意義……………………………………………………2（三）公眾參與機(jī)制在行政規(guī)劃中的重要意義……………………………………3
2、三、公民參與機(jī)制構(gòu)建…………………………………………………………4（一）我國(guó)公民參與機(jī)制現(xiàn)狀分析…………………………………………………4（二）國(guó)外和其他地區(qū)公眾參與主要模式、行政規(guī)劃程序及經(jīng)驗(yàn)………………5（三）我國(guó)行政規(guī)劃中公民參與機(jī)制構(gòu)建…………………………………………7四、行政規(guī)劃中公眾參與機(jī)制研究——回應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)……………………11結(jié)語(yǔ)…………………………………………………………………………………11注釋、參考文獻(xiàn)………………………………………………………………………13致謝……………………………………………
3、……………………………………14英文摘要（關(guān)鍵詞）………………………………………………………………15行政規(guī)劃中的公眾參與機(jī)制研究——以廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電廠案為例【摘要】行政規(guī)劃作為一種依職權(quán)的行政法律行為，往往會(huì)在權(quán)力的行使過(guò)程中涉及并深刻影響到眾人的利益。隨著社會(huì)對(duì)政府轉(zhuǎn)型的時(shí)代需要和行政法學(xué)理念的變革，構(gòu)建服務(wù)型政府正日益成為政府的發(fā)展方向，其核心在于公眾參與和政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，行政規(guī)劃這一深刻涉及公眾利益的行政行為能否體現(xiàn)公民意志，公民的參與程度如何，如何構(gòu)建公民參與機(jī)制就成為決定服務(wù)型政府建設(shè)的重要因素。與
4、此同時(shí)，公眾參與機(jī)制的完善也必將推動(dòng)和促進(jìn)服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)。【關(guān)鍵詞】行政規(guī)劃公眾參與程序構(gòu)建服務(wù)型政府前言在缺少涵義明確的法律規(guī)定和可確定的公共利益的情況下，公正的結(jié)果出自一個(gè)所有利害關(guān)系人都參與其中，所有利害關(guān)系人都得到考慮的程序。——[美]理查德·斯圖爾特行政規(guī)劃隨著社會(huì)的發(fā)展和構(gòu)建服務(wù)型政府的時(shí)代需要，正日益成為影響公民生活的重要的行政行為。其制定的程序是否合理與公民的自身權(quán)益息息相關(guān)，也深遠(yuǎn)地影響著服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)的事例看，行政規(guī)劃難以實(shí)施的主要原因無(wú)疑是制定行政規(guī)劃過(guò)程中公眾參與的缺失導(dǎo)致決策本身缺乏民
5、意基礎(chǔ)和可接受性，導(dǎo)致行政規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)情況相背離。如何在行政規(guī)劃中構(gòu)建起合理的公眾參與的機(jī)制構(gòu)建服務(wù)型政府的關(guān)鍵因素。因此，本題從實(shí)例入手，將具體的行政規(guī)劃中公眾參與機(jī)制的必要性及公眾參與機(jī)制的具體構(gòu)建問(wèn)題和現(xiàn)存問(wèn)題入手，并結(jié)合當(dāng)代國(guó)外行政規(guī)劃的程序構(gòu)建出一套合理，長(zhǎng)效的公民參與程序，以滿足建設(shè)服務(wù)型政府的需要。一、問(wèn)題的提出2009年2月4日，廣州市政府發(fā)布公告稱，將在番禺區(qū)大石街會(huì)江村與鐘村鎮(zhèn)謝村交界處興建廣州番禺區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，以解決未來(lái)廣州番禺垃圾圍城的困境?！蛾P(guān)于番禺區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目工程建設(shè)的通告》中
6、明確該項(xiàng)目是廣州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，即日起動(dòng)工并計(jì)劃于2010年建成并投入使用。依據(jù)該通告所顯示，這座日處理兩千噸生活垃圾的焚燒廠，離廣東房地產(chǎn)界享有盛譽(yù)的番禺華南板塊只有2公里。當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)心發(fā)電廠發(fā)出的廢氣會(huì)嚴(yán)重影響身體健康。該行政規(guī)劃一出臺(tái)，馬上引來(lái)了周圍居民的反感和公眾輿論的強(qiáng)烈譴責(zé)。隨著事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，成為了全國(guó)矚目的行政規(guī)劃事件。通過(guò)當(dāng)?shù)鼐用裆辖帧吧⒉健钡葟?qiáng)烈抗議手段，才引起了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門的重視，在事發(fā)幾天后，區(qū)政府緊急召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取民意，重整該項(xiàng)目，這才使得這一嚴(yán)重影響公民利益的環(huán)境行政規(guī)劃項(xiàng)目暫時(shí)停滯。【
7、1】這是一個(gè)全國(guó)矚目的公共規(guī)劃事件，被看成是政府決策與民意之間的一場(chǎng)博弈，甚至被譽(yù)為公民參與行政規(guī)劃的里程碑。在我們?yōu)楣穹e極參與行政的意識(shí)提高的而歡欣鼓舞的同時(shí)更應(yīng)看到的是政府公權(quán)力機(jī)關(guān)的被動(dòng)以及一套完善，長(zhǎng)期，穩(wěn)定的公民參與機(jī)制的缺失。那么，通過(guò)廣州番禺的垃圾焚燒發(fā)電廠案，我們應(yīng)當(dāng)反思：行政決策何以需要公眾參與？行政規(guī)劃如何運(yùn)用公眾參與？如何構(gòu)建切實(shí)可行的公民參與機(jī)制？本文構(gòu)建的公眾參與制度能夠有效地回答以上的問(wèn)題，并為此提供法律理論和制度上的支持。一、行政規(guī)劃及公共參與機(jī)制（一）行政規(guī)劃行政規(guī)劃也稱行政計(jì)劃，是指行政
8、主體在實(shí)施公共事業(yè)及其他活動(dòng)之前，首先綜合地提出有關(guān)行政目標(biāo)，事先制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定為實(shí)現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必需的各種政策性大綱的活動(dòng)。【2】計(jì)劃與規(guī)劃就日常用語(yǔ)而言，計(jì)劃與規(guī)劃是近義詞，人們甚至常常在等同意義上使用它們，然而兩者在行政法領(lǐng)域到底能否劃等號(hào)?對(duì)此問(wèn)題，就現(xiàn)有的
