農(nóng)民失地研究論文

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1、農(nóng)民失地研究論文農(nóng)民失地研究論文農(nóng)民失地研究論文農(nóng)民失地研究論文農(nóng)民失地研究論文農(nóng)民失地研究論文農(nóng)民失地研究論文農(nóng)民失地研究論文農(nóng)民失地研究論文農(nóng)民失地研究論文　　一、失地農(nóng)民現(xiàn)狀描述　　最近的一些研究表明，失地農(nóng)民數(shù)量相當(dāng)龐大，相當(dāng)比例的失地農(nóng)民的勞動就業(yè)、社會保障問題沒有得到很好的解決，不同程度的面臨生活水平下降等問題?！　∈У剞r(nóng)民的規(guī)模估計　　一般來講，除大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，非農(nóng)建設(shè)占用耕地主要集中在城郊和相對發(fā)達地區(qū)。據(jù)國土資源部統(tǒng)計,1987—2000年，國家建設(shè)占用耕地萬公頃，其中，征

2、地160萬公頃。[1]從經(jīng)驗數(shù)據(jù)看，每征用公頃的土地，就伴隨著個農(nóng)民失地，這樣的話，估計建設(shè)占用耕地導(dǎo)致失地農(nóng)民約5000萬人。按照目前城市化進程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,2006年后每年需征用農(nóng)民土地至少500萬畝,若按照城郊農(nóng)民人均畝地計算,就意味著每年增加700多萬失地農(nóng)民,10年后失地農(nóng)民總數(shù)將達到億左右。而根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》,2000—2030年，國家控制的建設(shè)用地萬公頃，其中，征地萬公頃，預(yù)計仍可導(dǎo)致8000萬人以上的農(nóng)民處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)。這種情況在大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部和人

3、多地少的發(fā)達地區(qū)尤為突出。　　失地農(nóng)民的勞動就業(yè)和社會保障狀況　　在城鄉(xiāng)分割的二元體制下，土地不僅是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，而且還是農(nóng)民重要的生活資料，是多數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟收入的重要來源，具有國家所賦予農(nóng)民的社會保障的性質(zhì)。因此，土地一旦被征用，對農(nóng)民來講就意味著失去了賴以生存的重要手段，甚至淪為“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的三無游民。在計劃經(jīng)濟時代，我國對失地農(nóng)民一般采取“誰征地、誰安置”的原則，要求征地單位解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。然而隨著改革的深化和企業(yè)改制的深入，這一安置方式已難以應(yīng)付如此龐大的失地

4、人口。國家對失地農(nóng)民的安置也轉(zhuǎn)向一次性支付一定的貨幣補償?shù)哪Ｊ?。按照有關(guān)政策，一般給予失地農(nóng)民萬到3萬元不等的一次性補償金，讓被征地的農(nóng)民自謀職業(yè)。即便是那些被安排了就業(yè)的農(nóng)民大多也是從事一些沒有多少勞動技能、勞動報酬低的行業(yè)，以綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等行業(yè)為多。事實上，多數(shù)農(nóng)民由于受教育程度低，就業(yè)能力和社會生存競爭能力較差，很難順利實現(xiàn)再就業(yè)。這樣對于多數(shù)失地農(nóng)民來說，失地就意味著失業(yè)?！　【蜕鐣Ｕ隙裕捎谄毡閷嵭辛素泿叛a償，在城鄉(xiāng)二元體制下，基本上由農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險。換言之

5、，大部分失去土地的農(nóng)民并沒有什么社會保障可言，即便是有，其保障的水平和層次也非常之低?！　《⒃斐赊r(nóng)民失地的原因分析　　城市化和市場化。城市化是人類社會進步的必然趨勢，是衡量一個國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。從歷史上看，任何國家的現(xiàn)代化無不伴隨著農(nóng)村的城鎮(zhèn)化以及大量農(nóng)業(yè)人口和土地的分離。英國歷史上的著名的圈地運動就是一個典型的例子，正是由于圈地運動造成的大量失地農(nóng)民為后來的工業(yè)革命提供了大量自由勞動力?？梢哉f，沒有圈地運動就很難出現(xiàn)工業(yè)革命，也就沒有英國現(xiàn)代經(jīng)濟制度。[2]一方面，大工業(yè)的建立迫切需要大

6、量的自由勞動力；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也無法容納原來龐大的農(nóng)業(yè)勞動人口。這樣，必然使得廣大農(nóng)民與土地分離，流向城市自由勞動力市場，從而加速城市化和市場化的進程?！　≌鞯刂贫鹊脑O(shè)計不合理，導(dǎo)致征地的程序不民主，漠視農(nóng)民的意志。我國《憲法》第十條“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”。賦予國家征用土地的權(quán)力，“任何組織或者個人不得侵占，買賣，出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”?！锻恋毓芾矸ā返谒氖龡l“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依

7、法使用國有土地”，規(guī)定農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，必須通過國家征收。本來，只有農(nóng)民和村集體才是農(nóng)村集體土地的所有者，享有對土地的占有、使用和轉(zhuǎn)讓等處置權(quán)，可以買賣土地。但是這一規(guī)定使得在事實上只有國家才是買賣土地的合法主體，農(nóng)民和農(nóng)民利益代表者的村集體卻無權(quán)享有對土地買賣處置權(quán)，農(nóng)民無權(quán)作為賣方與購買土地的買方處于平等的談判和簽訂契約的市場主體地位上，無論是公用事業(yè)用地，還是商業(yè)用地，都必須先由國家征收變?yōu)閲型恋刂?，由國家作為市場主體與開發(fā)商談判土地交易合同?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l規(guī)定“征用土地的

8、，按照被征用土地的原用途給予補償”，政府通過低價補償或強制征地之后,憑借自己對城市建設(shè)用地市場(一級市場)的壟斷地位,采取拍賣、協(xié)議等方式將土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓給土地使用者。但征收后轉(zhuǎn)讓所得卻遠遠高于補償價格，政府可以獲得壟斷利益，并長久形成制度租金。據(jù)農(nóng)業(yè)和國土資源有關(guān)專家測算，改革開放以來國家通過征地的剪刀差從農(nóng)民身上取走了近5萬億元。這些巨額收益悉歸政府所有，對于農(nóng)民極不公平。在巨額利益驅(qū)動下，地方政府往往以“公共利益”之名，行“與民爭利”之實，低價征之于民