低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃初探_以河北省為例

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1、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃初探_以河北省為例２０１３年５月第３８卷　第３期河北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）Ｊｏｕｒｎａｌ?。铮妗。龋澹猓澹椤。眨睿椋觯澹颍螅椋簦ǎ校瑁椋欤铮螅铮穑瑁。幔睿洹。樱铮悖椋幔臁。樱悖椋澹睿悖澹停幔玻埃保常郑铮欤常浮。危铮硡^(qū)域研究低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃初探———以河北省為例張德義，蔡志榮（保定學(xué)院校長辦公室，河北保定?。埃罚保埃埃埃┱∫旱吞冀?jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是一種文明方式，更是人們的一種生活理念。而經(jīng)濟(jì)的全面低碳化有賴于一個完備的、長遠(yuǎn)點(diǎn)、系統(tǒng)的、合理的發(fā)展規(guī)劃。對于

2、河北省而言，低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃應(yīng)著眼于四個方面：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，涉及產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)的空間布局等；城市規(guī)劃，包括社區(qū)規(guī)劃、城市交通規(guī)劃、城市綠地規(guī)劃等；農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和能源結(jié)構(gòu)規(guī)劃?？茖W(xué)、完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃能夠避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的盲目、無序和非理性。因此，經(jīng)濟(jì)的低碳化發(fā)展，首要的是進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；產(chǎn)業(yè)鏈；碳匯中圖分類號：Ｆ２０５　　　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ　　　文章編號：１００５－６３７８（２０１３）０３－０１３９－０５　　經(jīng)濟(jì)低碳化是一個長期的過程。因此低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是一個國家或一個地區(qū)長遠(yuǎn)性

3、、全局性、戰(zhàn)略性、方向性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案。同時，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是一個系統(tǒng)性的工程，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等多方面內(nèi)容。一、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要從河北省實(shí)際狀況出發(fā)，充分考慮國際國內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)的空間布局等以減碳為目標(biāo)做出長遠(yuǎn)的科學(xué)的計劃。（一）找準(zhǔn)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位“十二五”期間，中國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已經(jīng)明確了方向，而這個方向可以概括為“融合、創(chuàng)新、綠色、開放、安全”。溫家寶２０１０年９月８日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通

4、過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。會議確定了七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，分別是節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃頒發(fā)后，就會陸續(xù)出臺各個領(lǐng)域的具體發(fā)展規(guī)劃，以及中央和地方的配套支持政策。這一宏大規(guī)劃，被看作繼“４萬億”后中國政府啟動的最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)計劃。七大“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)被認(rèn)為是振興經(jīng)濟(jì)的又一重大舉措。我省應(yīng)結(jié)合自身的資源稟賦狀況、區(qū)位優(yōu)勢以及已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，找準(zhǔn)我省的產(chǎn)業(yè)定位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我省自主發(fā)展能力和國際競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。將部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為我省國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。（二）優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)體系我省產(chǎn)業(yè)正處在由傳統(tǒng)發(fā)展模式向科學(xué)發(fā)展邁進(jìn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期?！逗颖笔　笆濉币?guī)劃綱要》對我省三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了如下規(guī)劃：做強(qiáng)一產(chǎn)，堅持完善落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；做優(yōu)二產(chǎn)，堅持走新型工業(yè)化道路，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，用新技術(shù)、新工藝、新裝備改造鋼鐵、裝備制造、石化等產(chǎn)業(yè)，促其由重轉(zhuǎn)優(yōu)、由粗轉(zhuǎn)精、由低轉(zhuǎn)高，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新能源、

6、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)　收稿日期：２０１３－０５－０２　作者簡介：張德義（１９６０－），男，河北武安人，保定學(xué)院副院長，副教授，主要研究方向：社會學(xué)。河北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）２０１３年第３期保、海洋經(jīng)濟(jì)快速增長；做大三產(chǎn)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展面向農(nóng)村和社區(qū)的服務(wù)業(yè)，著重抓好旅游、文化、商貿(mào)物流、金融保險、服務(wù)外包、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我省公布的這一產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃已把創(chuàng)新、綠色作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。（三）優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)河北省

7、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出問題，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度低，二是第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。２００９年比全國平均水平低８．２個百分點(diǎn)。交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)占服務(wù)業(yè)比重較大。工業(yè)仍以資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在鋼鐵行業(yè)率先發(fā)展的同時，其他行業(yè)跟進(jìn)步伐較慢。“十一五”期間，鋼鐵行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重在３０．６％—３６．５％之間，裝備制造業(yè)比重在１５％左右，而且主要集中在基礎(chǔ)類裝備制造領(lǐng)域，重大成套裝備比重低。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱，附加值偏低，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重在８．４％—１５．

8、６％之間。因此，今后我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平發(fā)展。包括在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐漸向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)；由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)；由制造初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)。一般而言，第二產(chǎn)業(yè)尤其是鋼鐵產(chǎn)業(yè)是高耗能、高污染的高碳產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)則屬低碳產(chǎn)業(yè)。