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1、德美社會養(yǎng)老保險制度對我國的啟示 作者簡介：付玉杰，女，西南科技大學法學院2012級經(jīng)濟法研究生?！ ≌吼B(yǎng)老保險是社會保險制度中最核心的組成部分，在保障退休人員的生活水平、促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會安定上起著至關(guān)重要的作用，被視為社會的穩(wěn)定器。我國是一個人口大國，人口老齡化問題越來越突出，同時我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度又存在很多問題，因此在借鑒美國和德國的相關(guān)制度的基礎上，探索完善我國的養(yǎng)老保險制度的方法具有積極意義?！ ￡P(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險制度；德國；美國；啟示 截止到目前，全世界已有150多個國家建立了養(yǎng)老保險制度。
2、其中又以德國和美國為典型代表。德國、美國的養(yǎng)老保險都是政府、企業(yè)以及個人三位一體的法律體系。它們的社會保障開支的資金大部分來源于企業(yè)和個人。其中社會保障開支中支出大于收人的那一部分，則是由政府給予相關(guān)彌補。因此，德國和美國養(yǎng)老保險制度的實質(zhì)是，個人在投保中的義務要大一些，享受社會保障收益，需要以依法投?；蛘呓患{保險稅為前提?！ ∥覈鐣B(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀是：一是養(yǎng)老保險的參保率不高；二是保險金征繳難度大；三是個人賬戶空賬問題突出；四是養(yǎng)老基金的運營及管理體制不合理。德國、美國的養(yǎng)老險制度各有所長，結(jié)合我國目前養(yǎng)老保險的
3、現(xiàn)狀。完善我國養(yǎng)老保險制度可以從以下幾方面著手： 一、創(chuàng)設福利與貢獻正相關(guān)的立法理念 德國最初的時候把為每個社會成員謀福利看作是社會集體的責任，強調(diào)把福利平均的分配給每一個人，這一立法理念在建立之初確實收到了很好的效果。但是隨著人口老齡化日益嚴重，低出生率和經(jīng)濟增速放緩，德國的財政已經(jīng)無法支撐龐大的養(yǎng)老金數(shù)額。于是，德國適時的進行了改革，提出將福利與個人的貢獻掛鉤，即對社會貢獻越大，退休時領取的養(yǎng)老金也越多。這一理念的提出緩解了政府的財政壓力，同時也提高了勞動者勞動的積極性。與德國不同，美國一直強調(diào)自由競爭的理念
4、，注重發(fā)揮市場的作用，這雖然在很大程度上減輕了政府的財政壓力，卻使美國的貧富差距成為一個長期存在的問題，并且越來越嚴重，進而影響社會的穩(wěn)定。筆者認為，我國可以借鑒德國的做法來完善我國的養(yǎng)老保險理念，可以把受益人的福利與其個人的貢獻結(jié)合。我國人口多，養(yǎng)老保險全部由國家財政支付不現(xiàn)實，但是過分強調(diào)自由競爭，又會導致貧富差距拉大，影響社會穩(wěn)定。只有在國家給與一定的財政支持同時把將福利與貢獻掛鉤的模式下，才是我國目前最適合的選擇。 二、健全養(yǎng)老保險法律體系 德國、美國政府在構(gòu)建本國養(yǎng)老保險體系時的通常做法根據(jù)勞動者的不同
5、職業(yè)、階層設立不同的養(yǎng)老保險項目，比如公務員有公務員養(yǎng)老保險，農(nóng)民有農(nóng)民養(yǎng)老保險，自由職業(yè)者有自由職業(yè)養(yǎng)老保險等等。德國、美國養(yǎng)老保險法律體系中立法所確定的包括保障對象、保險項目、福利水平，都是根據(jù)本國自身的社會發(fā)展階段和經(jīng)濟發(fā)展水平來制定的，而不是毫無根據(jù)憑空想象出來的。即從本國具體的國情出發(fā)，來制定相關(guān)的養(yǎng)老保險法律法規(guī)。所以，不論各國構(gòu)建養(yǎng)老保險制度的目的如何，構(gòu)建適合本國具體國情的養(yǎng)老保險法律體系才是關(guān)鍵。 三、提高法定退休年齡 提高法定退休年齡是老齡化國家的普遍做法。德國和美國也不例外。反觀中國，我們?nèi)?/p>
6、然使用的是50年代的退休政策，隨著醫(yī)療水平的提高人的平均壽命也大大提高，仍然沿用過去的退休政策顯然已經(jīng)不符合實際情況。同德國、美國這些國家比較，我國目前的退休年齡還有很大的空間，可以采用漸進式的辦法來延長退休年齡，從而緩解因養(yǎng)老金的支付帶來的巨大壓力。在此，筆者認為可以學習美國的做法，先做好相關(guān)政策的宣傳，從而使人民了解提高法定退休年齡的客觀必要性和可行性，為了降低其對社會的沖擊可以采取逐步提高和分次提高的策略?！ ∷摹l(fā)揮政府的引導作用 政府是現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險法律關(guān)系中的重要主體之一，并且政府在養(yǎng)老保險法律制度的
7、提出、建立、執(zhí)行、完善中一直發(fā)揮著重要的引導作用。德國和美國也不例外，政府在養(yǎng)老保險制度體系中也都是責任主體，政府在其中的職能主要是通過立法，強制要求企業(yè)和個人按照一定的比例繳納養(yǎng)老保險費，資金主要來源于政府、企業(yè)和個人，其中企業(yè)和個人為主，政府起補充作用。政府的兜底作用保證了社會成員的養(yǎng)老福利，也促進了社會的穩(wěn)定。對此，我國也可以借鑒此做法。因為養(yǎng)老保險問題并不是單純的經(jīng)濟問題，它關(guān)系到每個公民的切身利益和整個社會的穩(wěn)定和社會經(jīng)濟發(fā)展的全局。所以，當一些大型企業(yè)因支付不能引發(fā)巨大的養(yǎng)老保險金支付危機時，政府必須承擔
8、起責任，從而維護社會的穩(wěn)定和諧?！ ○B(yǎng)老保險制度的改革在國內(nèi)外都是一個棘手的問題，中國作為發(fā)展中的人口大國將會面對更為嚴峻的養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展問題，健全養(yǎng)老保障制度，增強其可持續(xù)能力，需要很好借鑒德國和美國養(yǎng)老保障的經(jīng)驗。只要政府足夠重視，人民積極配合，我國的養(yǎng)老保險制度一定會趨于完善。（作者單位：西南科技大學法學院） 參考文獻： [1]曾
