國企分類改革：公益vs利益？

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1、國企分類改革：公益VS利益？　　國企改革正向縱深發(fā)展。下一步的重要方向是對國企進行戰(zhàn)略性定位，并進行分類監(jiān)管。觸及眾多國企切身利益、被稱為改革“深水區(qū)”的這一突破，在實際操作中應(yīng)如何推進？　　綜述　　分類監(jiān)管：國企改革下一個突破口　　如果不能厘清國企的定位問題，不能厘清市場與政府的關(guān)系問題，就無法跳出國企改革現(xiàn)狀的藩籬。分類改革的意義，也恰在于此。　　文

2、本刊記者劉青山　　2013年是國務(wù)院國資委成立10周年。種種回顧反思乃至展望不一而足，卻始終繞不過去繼續(xù)改革的話題，此前多次提及的國企分類改革將如何進行更是備受外界矚目?！　“凑斩嗉颐襟w近期的說法，由國務(wù)院國資

3、委牽頭草擬的《深化國有企業(yè)改革指導意見》已于6月初基本成型，其中一個重要話題就是將對國有企業(yè)進行分類指導、監(jiān)管和考核。然而，《國企》雜志6月底求證其真實性時，這一說法遭到了國務(wù)院國資委新聞發(fā)言人、研究局局長彭華崗的否定?！　〉?，部分地方省市國資委已經(jīng)開始籌劃國企分類改革卻是不爭的事實。　　在2013年2月27日召開的廣東省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上，廣東省國資委主任溫國輝表示，廣東將從功能定位的角度把國有企業(yè)分為競爭性和準公共性兩大類來發(fā)展與監(jiān)管，并明確企業(yè)發(fā)展方向和重點。這就意味著，素來敢闖敢試的廣東省再次在國企分類改革上走在了全國的前列。　　同樣對此做出探

4、索的還有國資重鎮(zhèn)上海。據(jù)《國企》雜志了解，上海國資委早在去年就與上海國有資產(chǎn)研究院共同探討分類監(jiān)管課題，并調(diào)研了大量國有企業(yè)，預計七月下旬正式發(fā)布相關(guān)舉措。　　新一輪國企改革正在縱深發(fā)展，顯而易見的是，如果仍然不能厘清國企的定位問題，不能厘清市場與政府的關(guān)系問題，就無法跳出國企現(xiàn)狀的藩籬進行新的躍升。作為下一步國企改革的重要突破口，分類改革的意義也恰在于此。　　分類改革并非新話題　　《國企》雜志注意到，早在1998年，中國人民大學經(jīng)濟研究報告課題組就寫出了《國有企業(yè)的分類改革戰(zhàn)略》一文。文章提出，應(yīng)該按照國有企業(yè)提供的產(chǎn)品性質(zhì)及所處行業(yè)的差別，“大體上可把國有企

5、業(yè)分為競爭性企業(yè)和非競爭性企業(yè)。非競爭性國有企業(yè)又可分為提供公共產(chǎn)品的單位和從事基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷性企業(yè)兩大類”。他們認為，這樣就可解決國有企業(yè)走向市場面臨的難題?！　∫荒旰?，即1999年十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》時，有人再度提及國企分類監(jiān)管話題。“由于當時國企改革的焦點更多是放在建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方面，因此分類監(jiān)管沒有體現(xiàn)在最終的文件之中?！眹鴦?wù)院派駐大型國企監(jiān)事會主席季曉南說。　　2003年，國務(wù)院國資委成立后，關(guān)于建議國企分類改革的聲音一直不斷。2011年12月10日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任邵

6、寧在“2011中國企業(yè)領(lǐng)袖（第十屆）年會”上首度提出“具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)”概念。邵寧認為，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國企向兩個方向集中。這兩個方向分別為公益性質(zhì)的國有企業(yè)和競爭領(lǐng)域的國有大企業(yè)。公益型國有企業(yè)“在中央層面包括如石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)，而在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業(yè)”。競爭型國有企業(yè)如寶鋼、中糧、一汽、中國建材等企業(yè)。同時，邵寧強調(diào)，國資委將根據(jù)這兩類企業(yè)的不同特點實施差別性的監(jiān)管和引導措施。作為國資委領(lǐng)導關(guān)于國企分類改革最清晰的表述，這一番言論引發(fā)了極為廣泛的關(guān)注，被視為國企“十二五”改革的核心議題之一?！　≡趯W界，國企

7、分類改革支持者人數(shù)眾多，但也有一些反對的聲音。浙江工商大學現(xiàn)代商貿(mào)研究中心主任陳宇峰就撰文稱這將導致國企改革陷入“迷圖”。把國企的“公益性”功能和“商業(yè)性”私利隔離開來，本質(zhì)上無法隔離國企先天性的角色沖突。無論何種國企，只要產(chǎn)權(quán)歸屬于國家，就要接受國家意志對其的支配，而國家意志又永遠包含非商業(yè)性考量，這就必然會帶有“公益性”功能，無非是多寡之分。他擔心這一改革思路在實踐過程中，必然遭遇大大超過了政策制定者預期的困惑和困難?！　”M管國務(wù)院國資委層面的實際舉動始終沒有出臺，但廣東和上海等地市國資系統(tǒng)已經(jīng)開展了各自的探索?！　《喾胶魡緡蠓诸惛母铩　∽鳛樯鐣髁x國家，

8、我國一度曾以“全盤公有制”為奮斗目標，國有經(jīng)濟也因此滲透到百姓身邊的角角落落。然而，由于種種原因，國有經(jīng)濟的效率低下引發(fā)了社會各界的關(guān)切乃至不滿?！　鴦?wù)院國資委成立后，國有經(jīng)濟的發(fā)展速度有了質(zhì)的飛躍，創(chuàng)造了全球矚目的發(fā)展奇跡。但是，公眾關(guān)注的重點轉(zhuǎn)向了發(fā)展成果共享以及國有企業(yè)挾先天優(yōu)勢擠占民企發(fā)展空間等問題上。　　“現(xiàn)在大家普遍的疑惑是，國企究竟該扮演怎樣的社會角色？是純粹的市場主體還是國家意志在市場中的外化？”國務(wù)院國資委研究中心主任助理王志鋼說，國企定位的不明確性，引發(fā)了不少的質(zhì)疑聲音，也使得國企動輒得咎：掙錢也挨罵，不掙錢更挨罵?！　鴦?wù)院發(fā)展研究中心張

9、政軍在對國外國企管理制度