論行政決策的科學化與民主化

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1、論文成績?中央電大西藏學院?？飘厴I(yè)論文題目論行政決策的科學化與民主化專業(yè)、年級行政管理2012春季教學點拉薩教學點姓名殷移量學號1280401400181指導教師唐雨虹職稱講師二○一四年六月二十日目錄一、基本概念的界定2（一）行政決策的概念2（二）公眾參與的概念2二、研究意義2三、我國行政決策科學化與民主化中存在的問題3（一）法律規(guī)范不完善3（二）行政機關存在的問題4四、我國行政決策科學化與民主化的路徑完善5（一）完善公眾行政參與的法律規(guī)范體系5（二）加強政府支持7結論8參考文獻8論行政決策的科學化與民主化[內容摘要]中國自改革開放以來，

2、政治社會化方面的改革呼聲從未停止，社會民眾對于公民的權利意識漸趨覺醒、政治的參與愿望越發(fā)強烈。因此，中國政府采取因勢利導的態(tài)度，主動聽取民意、順應民意、善待民意，呈現出逐步放松對公民社會管控的態(tài)勢?？梢灶A見，當民眾圍繞社會治理而聯(lián)合起來參與國家及社會事務的管理之后，必然會對現有的國家政治生活、尤其是權力決策結構造成一定程度的實質性沖擊。不可否認，盡管在國家法制層面上，公眾參與行政立法還存在諸多不盡完善之處，但卻在各級政府積極推動公眾參與行政立法的制度創(chuàng)新的探索實踐下，已經取得了一些有益的制度成果。因此，無論在制度層面、還是在技術層面，都明

3、顯彰示了中國政府對于推進公眾參與的堅強決心。[關鍵詞]：行政決策科學化民主化9一、基本概念的界定（一）行政決策的概念我國現代社會科學研究中運用的行政決策概念是從西方的管理學著作中引進的。政府的管理活動可以分為決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個部分。盧瑟·古利克首次提出行政決策是政府管理的主要功能，巴納德在他的組織理論中提出了組織決策思想，把行政決策提到重要位置并且加以研究。西蒙在《行政行為》一書中正式提出了行政決策的概念，并認為“決策是管理的核心”。在行政管理學中，行政決策是“指國家行政機關及其工作人員為了國家和公眾的利益，運用科學的決策理論與方法，為

4、一定的行政行為確定行政目標，制定、優(yōu)選并實施行政方案的過程?！弊鳛檎芾砘顒拥氖滓h(huán)節(jié)，行政決策是由國家行政機關制定，“以國家強制力為保障，按照依法行政的原則，遵循相關的法定程序和職權，涉及到政治、經濟、文化、社會生活等多方面的事物?！毙姓Q策所產生的影響涉及到特定大多數人的利益。（二）公眾參與的概念二十世紀六十年代，美國學者考夫曼首次提出了“參與式民主”的概念，即：ParticipatoryDemocracy。隨后該詞語多次運用到基層民主管理方面。七十年代，卡羅爾·佩特曼對參與式民主在國家管理中的具體作用進行了系統(tǒng)闡述，這也標志著參與

5、式民主理論的正式形成。該理論主張公民在解決公共問題的過程中，發(fā)揮自身的參與作用，共同討論，共同協(xié)商來決定。八十年代，美國學者約瑟芬·貝斯特第一次提出了協(xié)商民主的概念。后來該理論逐漸成為政府進行民主治理的一種模式，主張通過協(xié)商、對話形成共識來達成涉及公共利益的行政決策。九十年代，在英國興起了“第三條道路”的理論，主張政府應當更加開放并且合理分權，直接將一些權力授予人民，鼓勵公民直接參與地方或社區(qū)的事務管理。直到八九十年年代，公眾參與的概念才傳入我國，我國學者也對其進行了研究。結合眾多學者的觀點，本文所討論的公眾參與是，政府行政機關鼓勵決策所

6、涉及的個人或組織和普通民眾在決策中，就相關決策充分表達自身的意見建議和利益訴求的制度和機制。公眾參與形式多種多樣，內涵也十分豐富。通過各種途徑，普通民眾也可以直接或間接的影響政府行政決策，進而提升行政決策的公正性和合理性。二、研究意義近代以來的政府公共權力往往呈急速擴張的趨勢，行政決策通常成為整個社會運行系統(tǒng)中的核心環(huán)節(jié)。回顧國內，政府公共權力異常強大，而相比之下的公民政治權力則十分弱小，甚至出現了以政府“公權”損害民眾“私權”9的不良現象，這在一定程度上體現了公共權力與公民權利之間的矛盾。其實，國家政治的良性運轉正是基于對于公共權力與公

7、民權利之間良好的邊界確定與有效的運作行使，其中公眾參與則是公民權利影響公共權力最為重要的運行途徑。因此，從國情出發(fā)，系統(tǒng)深入地研究行政決策的科學化與民主化的具體制度設置十分必要，不僅具有一定的學術價值，還在具體的行政實踐當中具有重大的意義。三、我國行政決策科學化與民主化中存在的問題（一）法律規(guī)范不完善1.憲法層面的缺失在我國憲法的具體規(guī)定中，公民享有非常廣泛的權利和自由。例如，在《憲法》第34條、第35條中規(guī)定了公民享有選舉權和“言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由”。憲法規(guī)定我國民眾享有十分廣泛的自由權利，公民參與政治的方式并沒有受

8、到嚴格的控制，但是在法律事實上也并未建立相關的公眾參與的系統(tǒng)制度。在憲法中，只是有一些簡單的原則性的規(guī)定。例如，公民可以在選舉中投票，可以發(fā)表政治言論。然而，在實踐過程中，這些權利的有效性和真