談?wù)勱P(guān)于談?wù)勱P(guān)于我國(guó)農(nóng)村金融組織體系的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策的應(yīng)用

《談?wù)勱P(guān)于談?wù)勱P(guān)于我國(guó)農(nóng)村金融組織體系的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策的應(yīng)用》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。

1、AthesissubmittedtoXXXinpartialfulfillmentoftherequirementforthedegreeofMasterofEngineering談?wù)勱P(guān)于我國(guó)農(nóng)村金融組織體系的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策談?wù)勱P(guān)于我國(guó)農(nóng)村金融組織體系的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策作者殷武（西北政法學(xué)院西安710063）【摘要】我國(guó)農(nóng)村金融組織體系包括正規(guī)性金融組織與非正規(guī)性金融組織兩大類。目前它存在諸多問(wèn)題，如四大國(guó)有商業(yè)銀行正在淡出農(nóng)村金融市場(chǎng)、農(nóng)發(fā)行的政策性金融功能弱化、合作金融的“互助共濟(jì)”性的缺失及非正規(guī)金融組織中的高利貸。現(xiàn)階段為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的客觀

2、需要，必須在堅(jiān)持“五農(nóng)原則”的基礎(chǔ)上建立以政策性金融組織為基礎(chǔ)、合作金融組織為主導(dǎo)、商業(yè)金融為發(fā)展方向的分工協(xié)作的農(nóng)村金融組織新體系?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村金融組織正規(guī)性金融組織非正規(guī)性金融組織存在問(wèn)題對(duì)策一、問(wèn)題的提出9農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民即所謂的“三農(nóng)”問(wèn)題，始終是中國(guó)的根本問(wèn)題，也是中國(guó)歷屆政府必須關(guān)注與解決的問(wèn)題。如果“三農(nóng)”問(wèn)題不解決，我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的理想藍(lán)圖將成一紙空文。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題作為中央第一號(hào)文件下發(fā)，也說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，充分體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)政府把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為在新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作重中之重的戰(zhàn)略意

3、圖和遠(yuǎn)見卓識(shí)。而諸多“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，核心是增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)途徑是培育和完善農(nóng)村要素市場(chǎng)、推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所有這些都直接或間接依賴于農(nóng)村金融的發(fā)展和支持。70年代末期以來(lái)，農(nóng)村金融改革在政府主導(dǎo)下圍繞農(nóng)村金融組織更好地服務(wù)“三農(nóng)”這一中心而展開，包括恢復(fù)農(nóng)業(yè)銀行(1979年)、擴(kuò)大農(nóng)村信用社自主權(quán)(80年代中期-90年代中期)、創(chuàng)立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(1994年)、農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤(1996年底)、促使農(nóng)業(yè)銀行成為真正的商業(yè)性金融企業(yè)、取締農(nóng)村合作基金會(huì)(1999年)、恢復(fù)農(nóng)村信用社合作金融組織(1996-2001年)、

4、2003年下半年開始的農(nóng)村信用社明晰產(chǎn)權(quán)和完善管理體制的改革等，基本確立了農(nóng)村金融主體運(yùn)作的基本規(guī)范，建立了農(nóng)村金融市場(chǎng)框架。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要金融的支持，但從1999年金融體制改革以來(lái)，四大國(guó)有商業(yè)銀行基本取消了縣一級(jí)分支機(jī)構(gòu)的放貸權(quán)，只保留了吸儲(chǔ)功能；占據(jù)大片農(nóng)村金融市場(chǎng)的郵政儲(chǔ)蓄也只吸儲(chǔ)不放貸，使得本來(lái)急需資金支持的廣大農(nóng)村得不到現(xiàn)有國(guó)有商業(yè)銀行的支持的同時(shí)，農(nóng)村資金通過(guò)銀行、信用社和郵政儲(chǔ)蓄等渠道流反而流向城市，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民福利改善。而WTO的加入使我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)，外資金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，必將以其資金、技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)我國(guó)的農(nóng)村金融市

5、場(chǎng)，這將直接威脅到我國(guó)農(nóng)村金融體系的存亡；而金融業(yè)存在的諸如農(nóng)村金融組織不能完全成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體、承受著較沉重的不良資產(chǎn)、缺乏有效率的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)政策、金融機(jī)構(gòu)享受著來(lái)自政府的隱含擔(dān)保等導(dǎo)致的中國(guó)農(nóng)村金融供求結(jié)構(gòu)問(wèn)題也必將面臨全面的改革與轉(zhuǎn)軌。因此，要很好解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就必須關(guān)注和研究我國(guó)農(nóng)村金融組織，這在目前有著十分重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。本文的目的僅在于通過(guò)我國(guó)農(nóng)村金融組織發(fā)展歷史的回顧，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融組織體系發(fā)展現(xiàn)狀，分析其存在的問(wèn)題，并提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策。二、9我國(guó)農(nóng)村金融組織發(fā)展的歷史自1979年我國(guó)開始經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，農(nóng)村金融體制伴隨著整個(gè)

6、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、金融市場(chǎng)化的發(fā)展進(jìn)行了一系列的改革。農(nóng)村金融組織體系包括正規(guī)性金融組織和非正規(guī)性金融組織，二者在發(fā)展過(guò)程中有先有后，有些機(jī)構(gòu)是同時(shí)產(chǎn)生的。（一）正規(guī)性金融組織的發(fā)展過(guò)程正規(guī)性金融機(jī)構(gòu)即受央行和銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的那部分金融組織，主要包括：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。正規(guī)性金融組織的發(fā)展大抵經(jīng)歷了以下兩階段：第一階段：（1979～1996年）圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，改革農(nóng)村金融體制，形成了包括商業(yè)性、政策性、合作性金融組織在內(nèi)的正規(guī)金融組織為主導(dǎo)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。這一時(shí)期農(nóng)村金融組織得以恢復(fù)。以工商企業(yè)為主

7、要服務(wù)對(duì)象的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行于1979年恢復(fù)，其后隨著改革的進(jìn)行，市場(chǎng)化步伐的加快，開始全面推經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制，集中管理貸款的審批權(quán)限等。在農(nóng)村金融體制改革中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政策性金融與商業(yè)性相分離的重大措施之一是1994年成立中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。作為政策性銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)也不直接涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)戶，主要任務(wù)是承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的政策性金融業(yè)務(wù)并代理財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付，包括為農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等政策性業(yè)務(wù)提供貸款，對(duì)支持整個(gè)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、保證國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的貫徹實(shí)施。1984年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用社管理