高校后勤社會(huì)化改革財(cái)務(wù)管理模式初探

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1、豆丁主頁(yè)：http://www.docin.com/1217187069高校后勤社會(huì)化改革財(cái)務(wù)管理模式初探(1)摘要：高校后勤社會(huì)化改革對(duì)傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理體制產(chǎn)生了重大的影響，如何適應(yīng)后勤社會(huì)化改革帶來(lái)的財(cái)務(wù)管理體制、資產(chǎn)管理方式、預(yù)算管理、約束機(jī)制等幾個(gè)方面的新變化，探索建立既適應(yīng)高校未來(lái)發(fā)展需要，又符合后勤社會(huì)化改革要求的財(cái)務(wù)管理模式，是高校財(cái)務(wù)工作一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容，一要理順學(xué)校與后勤集團(tuán)之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，二要加強(qiáng)后勤集團(tuán)的內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平，三要完善監(jiān)督制約機(jī)制。　　1999年12月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部等6部委《關(guān)于進(jìn)

2、一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)》要求，從2000年起，用3年左右的時(shí)間，在全國(guó)絕大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤社會(huì)化，建立有中國(guó)特色、符合高等教育特點(diǎn)與需要的新型高等學(xué)校后勤保障體系。至此，高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段，它對(duì)傳統(tǒng)的高校管理體制特別是財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)產(chǎn)生了重大的影響，在后勤社會(huì)化過(guò)程中如何理順各種財(cái)務(wù)關(guān)系，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是當(dāng)前高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理亟待解決的問(wèn)題。因此，探索建立既適應(yīng)高校未來(lái)發(fā)展需要，又符合后勤社會(huì)化改革要求的財(cái)務(wù)管理模式，是高校財(cái)務(wù)工作一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。豆丁主頁(yè)：http://www.docin.co

3、m/1217187069　　高校后勤社會(huì)化改革帶來(lái)的新變化一、財(cái)務(wù)管理體制改革前，高校內(nèi)部大多實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制，后勤部門(mén)作為學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)的重要組成部分，屬于學(xué)校的二級(jí)或三級(jí)財(cái)務(wù)。改革后，高校后勤社會(huì)化打破了以往舊的的管理模式，改變了過(guò)去單純的行政管理體制，將行政職能和經(jīng)營(yíng)職能分離，由同一財(cái)務(wù)主體變?yōu)閮蓚€(gè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)主體，由直接管理為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主，以行政管理方式為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主。原后勤部門(mén)下屬的經(jīng)營(yíng)實(shí)體大多以后勤集團(tuán)的方式組建，按照管理企業(yè)化，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，服務(wù)專(zhuān)業(yè)化的集約型的方式運(yùn)作，雙方建立起平等互利的甲乙方

4、契約關(guān)系?！　《?、資產(chǎn)管理方式改革前，后勤實(shí)體占用的資產(chǎn)作為學(xué)校資產(chǎn)的一部分，一般無(wú)償使用，學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)主要側(cè)重于資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的管理。改革后，資產(chǎn)性質(zhì)發(fā)生了重大變化，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，評(píng)估后作為學(xué)校對(duì)后勤服務(wù)集團(tuán)的注冊(cè)資本金投入，由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接控制，管理的目的由實(shí)物管理向價(jià)值管理方面轉(zhuǎn)變，對(duì)資產(chǎn)的保值增值提出明確的要求，建立起一種以資產(chǎn)為紐帶的新型控股關(guān)系?！　∪⒍苟≈黜?yè)：http://www.docin.com/1217187069預(yù)算管理傳統(tǒng)的高校預(yù)算采取按支出功能的方法編制，后勤支出在高校預(yù)算支出中占有很大比重，其中不但包括后勤部

5、門(mén)運(yùn)行的維持費(fèi)用，也包括為學(xué)校提供無(wú)償服務(wù)的保障費(fèi)用，由于無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)定后勤部門(mén)的工作量，但為控制后勤支出的過(guò)快增長(zhǎng)，近幾年高校多采取粗線條的管理模式，體現(xiàn)一個(gè)“包”字，將后勤的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)打包捆綁使用，承包基數(shù)多數(shù)是以上年支出再考慮本年發(fā)展目標(biāo)確定，其實(shí)，更多的是討價(jià)還價(jià)形成的。改革后，后勤集團(tuán)從學(xué)校的預(yù)算管理體系中分離出去，學(xué)校按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則編制部門(mén)預(yù)算，預(yù)算管理的主體由后勤變?yōu)楦餍姓⒔虒W(xué)及教輔單位，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按各部門(mén)行使的職能分配，后勤集團(tuán)作為獨(dú)立核算的企業(yè)，按提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量實(shí)行收費(fèi)服務(wù)?！　∷?、約束機(jī)制隨著學(xué)校預(yù)算管理體制的改變，為保障學(xué)校

6、正常運(yùn)行所需的后勤服務(wù)費(fèi)用，由學(xué)校預(yù)算撥款改為后勤集團(tuán)向接受服務(wù)的部門(mén)直接結(jié)算收取，資金的流程發(fā)生了相應(yīng)的變化。改革前，學(xué)校與后勤服務(wù)實(shí)體之間是一對(duì)一的行政約束關(guān)系，一方面學(xué)校各部門(mén)享受著免費(fèi)的服務(wù)，沒(méi)有節(jié)約意識(shí)，不知不覺(jué)地浪費(fèi)著資源；另一方面，后勤實(shí)體滿足于承包的即得利益，服務(wù)水平不高，導(dǎo)致學(xué)校無(wú)法有效地硬化預(yù)算，包袱越來(lái)越重。改革后，后勤集團(tuán)與各接受服務(wù)單位形成一對(duì)多或多對(duì)多的市場(chǎng)約束，建立了用戶的消費(fèi)選擇機(jī)制，形成內(nèi)在的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。一方面，各經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)提高了自主理財(cái)?shù)姆e極性，增強(qiáng)了節(jié)約意識(shí)；另一方面，增強(qiáng)了后勤集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，促使其提高服務(wù)質(zhì)

7、量，實(shí)現(xiàn)了效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。豆丁主頁(yè)：http://www.docin.com/1217187069　　適應(yīng)后勤社會(huì)化改革財(cái)務(wù)管理模式的探索面對(duì)后勤社會(huì)化改革帶來(lái)的種種變化，如何建立新的財(cái)務(wù)管理體制呢？借鑒近幾年各地社會(huì)化改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為總體思路是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的原則，理順學(xué)校與后勤集團(tuán)之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理新體制，做到既有利于學(xué)校對(duì)后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，又有利于調(diào)動(dòng)其積極性，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)后勤社會(huì)化改革?！　∫弧⒗眄槍W(xué)校與后勤集團(tuán)之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，是高校后勤社會(huì)化改革成功的前提豆

8、丁主頁(yè)：http://www.doci