經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的途徑與方法研究

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1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的途徑研究摘要：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)具有中國特色的審計(jì)監(jiān)督方式，它在界定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督方面發(fā)揮了極大的作用。但實(shí)踐中還存在一些不足，而且隨著我國國情、黨情的變化，黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神及中央近期出臺(tái)的干部管理監(jiān)督和反腐倡廉的一系列法規(guī)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了新的要求，面對(duì)新要求，我們審視目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存的一些不足，分析其深層次原因，并探索研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的途徑。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)權(quán)力制約和監(jiān)督途徑研究自1999年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一項(xiàng)審計(jì)制度在全國開展以來，

2、經(jīng)過幾十年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)取得了極大的成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2010年10月，全國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員共計(jì)41萬多人，查出由領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任造成的違規(guī)違紀(jì)和損失浪費(fèi)問題金額684億多元，向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)提交各類報(bào)告和信息40多萬篇。作為獨(dú)具中國特色的審計(jì)監(jiān)督形式，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)引起了更多的重視。2006年新修正的審計(jì)法第二十五條明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位，隨后黨的十七大提出要健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，黨的十七屆四中全會(huì)更加明確了要完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。法律地位的明確和黨中央的高度重視是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的充分肯定和信任，

3、但同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了新的要求。為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，142010年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式頒布實(shí)施《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，由此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象范圍逐步擴(kuò)大、級(jí)別不斷提高，即由原來的縣級(jí)以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國有及國有控股企業(yè)的法定代表人擴(kuò)展到省部級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以及國有企業(yè)的法定代表人，中國特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作更加科學(xué)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作以其獨(dú)有的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，必定、也能夠促進(jìn)健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。但在實(shí)踐中我們也發(fā)現(xiàn)，由于審計(jì)機(jī)關(guān)自身的制約、審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制不

4、完善、審計(jì)法律法規(guī)不健全等原因，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督方面的作用還不能夠得到充分發(fā)揮。本文將針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在促進(jìn)健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制方面存在的不足和原因進(jìn)行分析，并對(duì)監(jiān)督途徑與方法進(jìn)行研究。一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制中發(fā)揮著重要作用目前我國的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制主要包括五個(gè)部分，一是執(zhí)政黨的內(nèi)部監(jiān)督：包括黨的代表大會(huì)的監(jiān)督、各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督、黨員的直接監(jiān)督等形式。二是人大監(jiān)督：主要指人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督。三是政府專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督：主要包括行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。四是司法監(jiān)督：包括人民檢察院的法律監(jiān)督和

5、人民法院的審判監(jiān)督。五是外部監(jiān)督：包括民主黨派和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、公共輿論的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督就是屬于第三類即政府專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督作為其中的一14種重要監(jiān)督方式，其“人格化”的審計(jì)，直接體現(xiàn)了審計(jì)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，這從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定義中就可以看出：審計(jì)機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)國家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對(duì)本地區(qū)、本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督是中國首創(chuàng)的，它是伴隨著我國政治和經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，它所取得的成效

6、不僅體現(xiàn)在審計(jì)了多少領(lǐng)導(dǎo)干部、查出了多少違規(guī)違紀(jì)和損失浪費(fèi)問題金額等有形的數(shù)據(jù)上面，更是體現(xiàn)在“無形”的成效上，正如劉家義審計(jì)長所說的“有了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的制約，領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任特別是在重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策和管理的過程中，會(huì)意識(shí)到對(duì)他們履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的合規(guī)性和效果要進(jìn)行審計(jì)，就會(huì)慎重行使手中的權(quán)力。試想從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長到省部長，從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，這么大的一個(gè)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部群體，會(huì)因此避免多少?zèng)Q策失誤和損失浪費(fèi)。”相較于其他類的監(jiān)督方式，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有著獨(dú)特的專業(yè)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。（一）從審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)天生就是為監(jiān)督和制約權(quán)力服務(wù)的。審計(jì)是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)

7、活動(dòng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是基于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的存在而產(chǎn)生的。無論是最早的奴隸制國家，還是后來的封建制國家、資本主義國家，還是我們中國這樣的社會(huì)主義國家，只要財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)是相分離的，就必然存在經(jīng)營管理者的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而只要存在受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，14財(cái)產(chǎn)所有者必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督檢查的需要，承擔(dān)這個(gè)監(jiān)督檢查職能的就是居于兩者之外（財(cái)產(chǎn)所有者和經(jīng)營管理者）、地位獨(dú)立、客觀公正的審計(jì)者。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的本質(zhì)屬性就是對(duì)掌握經(jīng)濟(jì)決策和執(zhí)行權(quán)力的人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證。這是一種