健全權(quán)力運行制約及監(jiān)督機制問題探究

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1、健全權(quán)力運行制約及監(jiān)督機制問題探究摘要：黨對權(quán)力的制約和監(jiān)督是政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容。如果沒有制約和監(jiān)督，公權(quán)利就會變成權(quán)力機關(guān)及其掌權(quán)者的私權(quán)利，形成特殊利益。因此，為了遏制權(quán)力本身所具有的由特殊利益帶來的弊病，需要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。關(guān)鍵詞：權(quán)力運行制約和監(jiān)督體制機制健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制問題是新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中面臨的重大歷史性課題。黨的十七屆四中全會強調(diào)指岀，要加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。這是我們黨對權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識的進一步深化，是在加強權(quán)力運行制約和監(jiān)督方面的重要探索，為加強反

2、腐倡廉建設(shè)指明了方向，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。—、當(dāng)前權(quán)力運行中存在的問題(-)權(quán)力配置不夠科學(xué)。我們黨的權(quán)力運行機制的特點之一是權(quán)力高度集中。這種體制優(yōu)點是決策、執(zhí)行的環(huán)節(jié)少，效率高。這種高度集中的體制在奠定現(xiàn)代化建設(shè)的政治、經(jīng)濟基礎(chǔ)中，發(fā)揮了不可低估的作用。但是也存在著明顯的缺點和弊端。主要表現(xiàn)為：1?權(quán)力過分集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體，最后往往集中于“一把手”,容易產(chǎn)生一言堂、家長制作風(fēng)等現(xiàn)象。2?制衡機制不健全，導(dǎo)致權(quán)力之間缺少相互制約，黨內(nèi)決策的正確與否，往往取決于領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和個人注意力的變化。3?自由裁量權(quán)過大，又缺少統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，為權(quán)力腐敗提供可乘

3、之機，容易造成掌權(quán)者濫用權(quán)力,以權(quán)謀私，侵害黨的肌體。4?權(quán)責(zé)不清，辦事效率低下，互相推諉扯皮、無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象大量發(fā)生。由于權(quán)力配置的不科學(xué)，導(dǎo)致了權(quán)力不能在依法、科學(xué)、方便、高效的軌道上X—丿―邁仃。（二）行政行為不夠規(guī)范。行政行為方面存在很多問題,尤其在行政審批方面更為嚴(yán)重。目前我國行政審批制度改革取得了重要進展和明顯成效。但是，由于體制缺陷，監(jiān)督不力,利益驅(qū)動等因素，導(dǎo)致行政審批領(lǐng)域大量公權(quán)被私用,行政行為不規(guī)范、不透明，妨礙了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。其主要表現(xiàn)為：1?領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力干預(yù)審批，權(quán)力行使透明度低。由于缺乏公開透明，缺少必要的監(jiān)督，掌管人、財、物和證照發(fā)放、項目審批等

4、部門容易滋生權(quán)力腐敗現(xiàn)象。2?行政審批事項過多，程序過繁，審批效率低下。（三）監(jiān)督機制不夠完善。加強黨內(nèi)監(jiān)督對于保證執(zhí)政黨權(quán)力的正確運行具有決定性的意義。加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須有制度上的保障。從當(dāng)前看，缺乏一整套行之有效的監(jiān)督制度和措施。主要表現(xiàn)為：有的制度原則性多，可操作性東西少；有的制度沒有及時根據(jù)情況變化加以充實完善，已不適應(yīng)新形勢下的新要求；有的制度在執(zhí)行過程中不夠嚴(yán)格、隨意性大，沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的約束力；對違反制度的行為責(zé)任追究不夠到位，以致不按制度辦事的人得不到查處，嚴(yán)格執(zhí)行制度的人得不到褒獎。由于制度的不健全不完善少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)置身于監(jiān)督之外，成為不

5、受監(jiān)督的“特殊人”；對重點崗位、重大事項、重要決策等方面的監(jiān)督不夠有力，對容易發(fā)生違法亂紀(jì)的重點人員和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺少具體有效的監(jiān)督預(yù)防措施，致使一部分掌握實權(quán)的機關(guān)和權(quán)力行使者，沒有得到真正有效的監(jiān)督。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的幾點建議(-)以民主和科學(xué)的精神構(gòu)建權(quán)力運行機制改革權(quán)力運行機制的基本精神就是遵循民主與科學(xué)的規(guī)則。發(fā)展黨內(nèi)民主，以民主限制權(quán)力，落實廣大黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實際上是以權(quán)利制約權(quán)力。要形成體現(xiàn)民主精神的權(quán)力授予機制，體現(xiàn)人民群眾的意志和意愿，使領(lǐng)導(dǎo)者真正向人民群眾負(fù)責(zé)，這是對權(quán)力的有力制約。要形成權(quán)力雙向運作模式，既有自上而下的運行也

6、有自下而上的運行。通過制定公正的規(guī)則和程序，擴大人民群眾的政治參與，實現(xiàn)人民群眾的民主權(quán)利，使人民群眾在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理中發(fā)揮作用。要全面落實《政府信息公開條例》，進一步深化黨務(wù)公開工作，凡是涉及廣大群眾切身利益的政府信息，對重要決策、干部選用等社會關(guān)注和涉及群眾利益的重大事項，都要如實公開，以公開制約權(quán)力。要改革和完善決策機制，推進決策的民主化，建立反映群眾意見的渠道，建立與群眾利益相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責(zé)任制。同時，權(quán)力的運行要體現(xiàn)科學(xué)的精神。制約和監(jiān)督的特點之一是分權(quán)制衡。十七大強調(diào)指出，要建

7、立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。要對權(quán)力進行科學(xué)配置，首先要明確權(quán)力責(zé)任的關(guān)系。明確領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的與其權(quán)力相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。其次要科學(xué)分解權(quán)力。對掌管人、財、物等容易發(fā)生腐敗行為的權(quán)力適度分解，變一人負(fù)責(zé)為多人、多崗位和多部門交叉負(fù)責(zé)，形成互相制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，防止權(quán)力過于集中，從而達到遏制和減少腐敗行為發(fā)生的目的。再次要限制公務(wù)人員自由裁量權(quán)。對自由裁量權(quán)實行分級實施，定性定量操作，減少基層執(zhí)法人員的隨意性，防治以權(quán)謀私行為的發(fā)生。這些都屬于以權(quán)