淺議撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)帶來新問題

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1、淺議撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)帶來新問題老區(qū)論壇?專家評(píng)說淺議撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)帶來新問題我國自上個(gè)世紀(jì)末開始實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),小鄉(xiāng)并入大鎮(zhèn),弱鄉(xiāng)并入強(qiáng)鎮(zhèn).進(jìn)入新世紀(jì)后全國各地加快了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革步伐,同時(shí)開始推動(dòng)撤村并村改革.近幾年各地撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實(shí)踐情況顯示,撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策取得了一定成果,避免了社會(huì)擔(dān)心的免除農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈現(xiàn)象的發(fā)生.但是,我們也應(yīng)該看到在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過程中產(chǎn)生的一系列新問題,不僅影響了農(nóng)村改革的進(jìn)程和步伐,而且影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村工作中的影響力們決策,影響了農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定.撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)帶來的新問題不

2、可忽視筆者通過對(duì)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的調(diào)查和了解,當(dāng)前撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)主要存在和帶來以司題:一是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),國家行政力量從村莊的撤出,導(dǎo)致農(nóng)民群眾找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事難,影響農(nóng)民群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系.一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后,有的村莊距離新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府路程比較遙遠(yuǎn),農(nóng)民群眾要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦點(diǎn)事比較麻煩,成本比較高,使得農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的交流越來越少,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)民心中的地位逐步下降.二是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄面積擴(kuò)大和人口增多,使得國家行政力量從偏遠(yuǎn)村莊撤出,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的合并,導(dǎo)致偏遠(yuǎn)村莊出現(xiàn)行政空心化現(xiàn)象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理難度增加,從而讓

3、一些家族勢(shì)力,非法宗教勢(shì)力和黑惡勢(shì)力乘機(jī)填補(bǔ)進(jìn)來,嚴(yán)重危害了農(nóng)村穩(wěn)定和治安.三是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),一些承擔(dān)公共服務(wù)職能的事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)同時(shí)跟隨鄉(xiāng)

4、}I舊老I建設(shè)24鎮(zhèn)撤并而撤并,影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活和農(nóng)村孩子的讀書,加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和開支.隨著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的開展,一些在原來老鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中國農(nóng)業(yè)銀行,郵政儲(chǔ)蓄和農(nóng)村信用合作社的網(wǎng)點(diǎn)開始撤離,集中到新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn),甚至一些中小學(xué)也開始撤離,導(dǎo)致農(nóng)民尋求公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本增加.四是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),沒有從根本上一解決冗員現(xiàn)象,沒有達(dá)到從根本減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政開支和財(cái)政負(fù)擔(dān)的目標(biāo),有的因?yàn)?/p>

5、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),引起被裁減工作人員不滿,乃至上訪.撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),一個(gè)無法逃避的問題就是裁減安置多余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員.首先,裁減什么樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員比較困難.當(dāng)前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的沒有行政編制的工作人員,大多數(shù)是縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)安排進(jìn)來的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不敢裁減.如果不裁減無編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員,而裁減占編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員,一方面從道理上講不過去,另一方面被裁減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員接受不了.其次,縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政困難,支付不了被裁減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的安置費(fèi).五是當(dāng)前大多數(shù)地方撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)都是根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和利益來實(shí)施,精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)主要是精簡(jiǎn)無法給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

6、帶來雄厚經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)構(gòu)和部門.比如不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過程中被精簡(jiǎn),農(nóng)技站的農(nóng)技員不是被裁減就是轉(zhuǎn)到其他部門,有的地方的農(nóng)技站被改革成自負(fù)盈虧的企業(yè)單位,對(duì)農(nóng)民實(shí)施收費(fèi)服務(wù),而農(nóng)技站恰恰是當(dāng)前農(nóng)民最需要的,這樣的改革一是加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),二是導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民得不到農(nóng)業(yè)技術(shù),影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收.一田水月六是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債問題更加復(fù)雜化,甚至引發(fā)債主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的沖突.當(dāng)前廣大中西部地區(qū)的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在一定的負(fù)債問題.一是一些負(fù)債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與沒有負(fù)債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,負(fù)債少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與負(fù)債多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

7、合并,結(jié)果沒有負(fù)債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和負(fù)債比較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民非常不滿.二是一些負(fù)有大量外債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被撤并后,其債務(wù)負(fù)擔(dān)無人承擔(dān)和承認(rèn),前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)采取踢皮球的態(tài)度,引起一些債主沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上訪.撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)出現(xiàn)問題的原因合理的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員是農(nóng)村改革的必然趨勢(shì),也完全行得通.但是,撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之所以出現(xiàn)上文所說的一系列新問題,筆者認(rèn)為根源不是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)這項(xiàng)決策和制度本身有問題,而在于操作過程中存在技術(shù)失誤.筆者認(rèn)為主要有以下三點(diǎn)原因:第一,撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)指導(dǎo)思想不科學(xué).當(dāng)前不

8、少地方落實(shí)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),—些縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還沒有正確認(rèn)識(shí)到撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是農(nóng)村改革的重要一步.大多數(shù)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想就是減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和行政開支,完成上級(jí)政府下達(dá)的任務(wù)和指標(biāo),少數(shù)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)決策是為了獲取上級(jí)政府給予的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的獎(jiǎng)勵(lì)政策.第二,我國法律規(guī)定的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實(shí)施體制存在問題.當(dāng)前根據(jù)法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)建置和區(qū)域劃分的權(quán)力在省級(jí)人民政府,換言之撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的決定權(quán)在省級(jí)人民政府.但實(shí)踐中的程序老區(qū)論壇?專家評(píng)說一般是真正落實(shí)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)任務(wù)的是縣級(jí)政府,而省級(jí)政府只是口頭決定.省級(jí)政府帶有盲目下指標(biāo)

9、的傾向,市縣政府被迫完成任務(wù).最清楚什么樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該撤并是縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,卻沒有任何的決定權(quán)和話語權(quán).第三,縣級(jí)以上政府層層下達(dá)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)任務(wù)和指標(biāo),導(dǎo)致各地為了完成上級(jí)任務(wù)盲目推動(dòng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策.當(dāng)前縣鄉(xiāng)政府的壓力型體制沒有(特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債狀況),鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地理環(huán)境,鄉(xiāng)鎮(zhèn)常居人口數(shù)量,居民分布和民族特點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通狀況和通訊情況.撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實(shí)施細(xì)則中應(yīng)詳細(xì)規(guī)定新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)模,必須明確規(guī)定新組建的鄉(xiāng)