也談國際貿(mào)易中的惡意綠色壁壘 .doc

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1、也談國際貿(mào)易中的惡意綠色壁壘內(nèi)容摘要:近年來,我國產(chǎn)品不斷遭到國外綠色壁壘的攔截,綠色壁壘已成為繼反傾銷之后又一影響我國產(chǎn)品出口的障礙,并呈現(xiàn)出進一步增強的趨勢。事實上,并不是所有的綠色壁壘措施都對我國經(jīng)濟發(fā)展不利,善意的綠色壁壘能促進一國經(jīng)濟的良性發(fā)展,只有惡意的綠色壁壘才是要防范的。本文對惡意綠色壁壘進行了分析和認(rèn)定并提出了相應(yīng)的對策,這對規(guī)范和促進我國對外貿(mào)易的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞:國際貿(mào)易惡意綠色壁壘近年來,國內(nèi)主流觀點把綠色壁壘定位為發(fā)達(dá)國家專門針對發(fā)展中國家制定的一種貿(mào)易歧視措施,是“某些發(fā)達(dá)國家借環(huán)境保護之名,行貿(mào)易保護之實,限制或

2、禁止外國產(chǎn)品進口的貿(mào)易障礙”。因此,多數(shù)學(xué)者對綠色壁壘持否定態(tài)度,強調(diào)其“歧視性”、“不公平性”。因此在實踐中,發(fā)達(dá)國家的綠色壁壘的確使我國不少行業(yè)、企業(yè)飽受其苦,目前國內(nèi)提得最多的就是反對、對抗或者避免它。本文認(rèn)為,并不是所有的綠色壁壘措施都對國際貿(mào)易的發(fā)展不利,相反,善意的綠色壁壘能促進國際貿(mào)易的發(fā)展,惡意綠色壁壘才是要反對和防范的。惡意綠色壁壘的提出綠色壁壘的含義綠色壁壘是指以保護人類和動植物的生命、健康或安全,保護生態(tài)或環(huán)境為由而采取的直接或間接限制甚至禁止貿(mào)易的法律、法規(guī)、政策與措施。這一概念的界定基本上立足以下兩點:一是綠色壁壘的外在表現(xiàn)形式是各國

3、采取的法規(guī)、政策與措施;二是綠色壁壘的性質(zhì),即以保護生態(tài)環(huán)境或人類和動植物的健康為由而采取的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘,是非關(guān)稅壁壘的一種形式。如果進口國是以保護生態(tài)、人身健康和可持續(xù)發(fā)展等社會進步為動機,制定與實施相應(yīng)的政策、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),則被可稱之為善意綠色壁壘,是在貿(mào)易中應(yīng)提倡和遵守的。如果進口國是以環(huán)境保護為名、行貿(mào)易保護之實,目的在于利用其擁有的技術(shù)優(yōu)勢阻止發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入本國市場的一種貿(mào)易壁壘措施,筆者認(rèn)為這就是惡意綠色壁壘,是在貿(mào)易中要加以抵制和防范的。綠色壁壘對國際貿(mào)易的影響善意或惡意的綠色壁壘形式由于制定動機不同,對國際貿(mào)易產(chǎn)生的影響有很大差別

4、:善意綠色壁壘的積極影響善意綠色壁壘的目的是保護生態(tài)環(huán)境,促進技術(shù)進步;有利于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促使產(chǎn)品向著低能耗、高附加值的方向發(fā)展;通過運用綠色壁壘,限制有害于人類健康和安全的產(chǎn)品貿(mào)易,從而有利于保護生態(tài)環(huán)境,提高生活質(zhì)量。促進發(fā)展中國家與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善。惡意綠色壁壘對國際貿(mào)易的影響4首先,標(biāo)準(zhǔn)繁瑣、苛刻,增加貿(mào)易成本,不利于國際貿(mào)易的發(fā)展。其次,容易引發(fā)貿(mào)易爭端和相互報復(fù)。由于各國實施綠色壁壘的目的不同、對國際標(biāo)準(zhǔn)的理解不同以及必然涉及到經(jīng)濟貿(mào)易利益的得失,由綠色壁壘引發(fā)的貿(mào)易爭端在所難免,甚至形成激烈的貿(mào)易沖突。第三,污染型產(chǎn)

5、業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。在環(huán)境問題上,發(fā)達(dá)國家采取了雙向標(biāo)準(zhǔn),一方面設(shè)置綠色壁壘,防止不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進入本國市場;另一方面鼓勵本國企業(yè)將污染較重和破壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。由于發(fā)展中國家與環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)很不健全,并且環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)很低,這就使得發(fā)達(dá)國家有機會將一些高污染、高消耗的產(chǎn)業(yè),甚至將有毒廢棄物和污染性產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。惡意綠色壁壘的判定及表現(xiàn)形式惡意綠色壁壘的判定標(biāo)準(zhǔn)判定一項綠色壁壘措施是善意還是惡意的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個:其一是制定的目的性,如果制定的目的是保護生態(tài)、保護人類及動植物的健康和人類社會的可持續(xù)發(fā)展,那么它就具備了善意綠色壁壘的主觀要

6、件。反之,假如其制定的目的在于以自己的技術(shù)優(yōu)勢排斥他國的產(chǎn)品進入,那么它便具備了惡意綠色壁壘的主觀要件。其二是客觀性,即其是否符合GATT長期以來確認(rèn)并被WTO所承傳的非歧視原則。在有關(guān)的綠色壁壘法規(guī)、認(rèn)證程序等文本或條款中不乏一些歧視性規(guī)定。發(fā)達(dá)國家憑借其經(jīng)濟技術(shù)等方面的優(yōu)勢,對產(chǎn)品的綠色成分及其含量提出了極高要求,有些要求甚至偏離或超越了現(xiàn)階段環(huán)保工作及其目標(biāo)所需的程度,有的國家干脆做出了內(nèi)外有別的規(guī)定,從而背離了WTO/TBT、WTO/SPS等多邊協(xié)議中倡導(dǎo)的“在運用這些措施時,不得對國際貿(mào)易構(gòu)成變相的限制”的宗旨,也違背了WTO/SPS協(xié)議中第十條第2

7、款的規(guī)定,即“合理的衛(wèi)生或植物檢疫保護程度允許逐步制定新的衛(wèi)生或植物檢疫措施,則應(yīng)就有關(guān)產(chǎn)品向發(fā)展中國家提供較長的期限來適應(yīng)新的措施,以保持其產(chǎn)品出口的機會?！币约暗诙l第3款關(guān)于保證不會在“成員方自己境內(nèi)和其他成員方之間產(chǎn)生任意或不正當(dāng)歧視”的規(guī)定。如果一種綠色壁壘的設(shè)置體現(xiàn)了對來自不同國家的相同或相似產(chǎn)品一律一視同仁,那么它是善意綠色壁壘;否則,它便是惡意綠色壁壘。惡意綠色壁壘的表現(xiàn)形式按照判定標(biāo)準(zhǔn),惡意綠色壁壘主要有以下幾種形式:對特定國家的相同產(chǎn)品實施歧視性標(biāo)準(zhǔn)如果進口國針對特定國家的產(chǎn)品或特定國家的特定產(chǎn)品實施歧視性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),有別于他國另搞一套,未能

8、做到一視同仁,那么這一歧視性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的