健全派駐機(jī)構(gòu)管理 強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能

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1、健全派駐機(jī)構(gòu)管理強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能黨的十七大報告明確提出要“健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理”。按照反腐倡廉建設(shè)的新任務(wù)和新要求，如何充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能？實踐證明，必須進(jìn)一步理順關(guān)系、創(chuàng)新體制、改進(jìn)方法、強(qiáng)化管理?！　∫?、規(guī)范職責(zé)權(quán)限，實現(xiàn)職能定位明晰化????派駐機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是監(jiān)督駐在部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、協(xié)助駐在部門抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要進(jìn)一步規(guī)范職責(zé)權(quán)限，準(zhǔn)確定位職能，正確履行職責(zé)，既要體現(xiàn)“派”的特點，又要體現(xiàn)“駐”的優(yōu)勢。????科學(xué)界定派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)“邊界”。派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人原則上不分管駐在部門行政業(yè)務(wù)工作，不直接負(fù)

2、責(zé)駐在部門人、財、物等具體行政事項，做到“參加黨組會議但不參與業(yè)務(wù)分工、有建議權(quán)但不參與決策”；駐在部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)由專門的處室、人員負(fù)責(zé)，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不擔(dān)任機(jī)關(guān)紀(jì)委書記等職務(wù)。????進(jìn)一步明確派駐機(jī)構(gòu)的相應(yīng)權(quán)限。主要包括對駐在部門重大決策的參與討論權(quán)和建議權(quán)；對黨員干部任免、調(diào)動、獎懲的建議權(quán)；對駐在部門干部違紀(jì)行為的查處權(quán)；對班子成員思想政治、道德品質(zhì)、廉潔自律等情況的直接向上報告權(quán)，促進(jìn)駐在部門及所屬系統(tǒng)正確行使職權(quán)、履行職責(zé)。????規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)協(xié)助黨組抓系統(tǒng)的職責(zé)。明確黨組是抓系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，派駐機(jī)構(gòu)主要通

3、過當(dāng)參謀、提建議、勤檢查等方式搞好組織協(xié)調(diào)。原則上，對垂直管理單位，由派駐機(jī)構(gòu)協(xié)助黨組直接負(fù)責(zé)；對非垂直管理單位，由紀(jì)檢組長利用黨組成員的身份代表黨組抓所屬系統(tǒng)的反腐倡廉工作。????二、積極探索創(chuàng)新，實現(xiàn)管理模式多樣化????圍繞“改革領(lǐng)導(dǎo)體制、強(qiáng)化監(jiān)督職能、確保工作成效”的總體要求，按照有利于派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的發(fā)揮、有利于用好用活派駐機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源、有利于調(diào)動派駐機(jī)構(gòu)干部工作積極性的原則，不定框框，不限范圍，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)。????積極完善省一級派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。目前省一級派駐機(jī)構(gòu)管理模式大多數(shù)實行的是業(yè)務(wù)工作和干部管理由省

4、紀(jì)委監(jiān)察廳統(tǒng)一管理，而工資關(guān)系、后勤保障等均由駐在部門負(fù)責(zé)。對此，應(yīng)主要立足現(xiàn)有模式，重點在改進(jìn)工作方法、完善規(guī)章制度、構(gòu)建工作機(jī)制方面著力。應(yīng)盡量擴(kuò)大統(tǒng)一管理覆蓋面，使統(tǒng)一管理逐步覆蓋政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。????加強(qiáng)指導(dǎo)，積極探索，大膽實踐。結(jié)合實際，鼓勵各地因地制宜創(chuàng)新探索，盡可能做到整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮監(jiān)督的整體合力。從實踐看，一些地方的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合本地本部門實際，在實行派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，對創(chuàng)新管理模式進(jìn)行了積極探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。目前各地試行的管理模式主要有以下幾種：一是分行業(yè)派出紀(jì)工委的模式。撤銷各部

5、門派駐紀(jì)檢組，按行業(yè)分類，相同或相近的幾個部門歸口設(shè)立派出紀(jì)工委，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。二是按部門性質(zhì)派出紀(jì)工委的模式。撤銷各部門派駐紀(jì)檢組，按照不同的部門性質(zhì)，如按照經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、綜合執(zhí)法部門、垂直管理部門等集中設(shè)置數(shù)個紀(jì)工委，工作關(guān)系、干部管理、后勤保障全部由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。三是松散式分組管理模式。在保留各部門派駐紀(jì)檢組、維持現(xiàn)有統(tǒng)一管理工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，把所有紀(jì)檢組劃分成若干工作小組，整合組內(nèi)力量，分組開展巡查、辦信、查案等工作。其長處是強(qiáng)化了監(jiān)督權(quán)威，提高了監(jiān)督的獨(dú)立性，也使監(jiān)督者從駐在部門黨風(fēng)廉政建設(shè)日常事務(wù)工作中超脫出

6、來，實現(xiàn)了監(jiān)督主體與責(zé)任主體的分離。不足之處是容易游離于駐在部門業(yè)務(wù)工作之外，了解情況不及時，監(jiān)督難以深入。對此，在鼓勵各地積極探索的同時，注意加強(qiáng)指導(dǎo)，取優(yōu)去劣，完善配套措施，確保監(jiān)督有效。????三、改進(jìn)工作方式，實現(xiàn)監(jiān)督效果最佳化????找準(zhǔn)監(jiān)督切入點。著力協(xié)助駐在部門建立健全反腐倡廉機(jī)制。協(xié)調(diào)、配合駐在部門黨組認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促進(jìn)駐在部門健全完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。著力協(xié)助駐在部門加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作，掌握駐在部門工作流程、熟悉駐在部門各項權(quán)力運(yùn)行軌跡，對容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位、監(jiān)督“盲點”等，制定針對性強(qiáng)的預(yù)防腐敗

7、制度，協(xié)助駐在部門盡快建立符合實際的懲防體系。????創(chuàng)新監(jiān)督方法。采取各種監(jiān)督形式，寓監(jiān)督于日常工作。從有利于整合派駐機(jī)構(gòu)資源、增強(qiáng)工作獨(dú)立性和權(quán)威性出發(fā)，積極探索在派駐部門之間開展交叉巡視，實現(xiàn)派駐和巡視的優(yōu)勢互補(bǔ)。????健全監(jiān)督機(jī)制。建立信息共享機(jī)制，完善讓派駐機(jī)構(gòu)全面了解掌握駐在部門工作情況的相關(guān)制度，包括列席“三重一大”決策會議等制度。建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，確保派駐機(jī)構(gòu)參與駐在部門工程招投標(biāo)、大宗物資采購、重點項目實施、干部選拔考錄等重大工作并有效實施同步監(jiān)督的相關(guān)制度。建立問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過個別談話、信訪辦理、征求意見和實時跟蹤重大項目等

8、途徑，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)和腐敗問題。建立有效查處機(jī)制，建立派駐機(jī)構(gòu)調(diào)查制度，明確調(diào)查主體、責(zé)任主體、調(diào)查權(quán)限等，規(guī)范對駐在部