健全派駐機(jī)構(gòu)管理 強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能

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1、健全派駐機(jī)構(gòu)管理強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能黨的十七大報(bào)告明確提出要“健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理”。按照反腐倡廉建設(shè)的新任務(wù)和新要求，如何充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能？實(shí)踐證明，必須進(jìn)一步理順關(guān)系、創(chuàng)新體制、改進(jìn)方法、強(qiáng)化管理。　　一、規(guī)范職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)職能定位明晰化????派駐機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是監(jiān)督駐在部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、協(xié)助駐在部門(mén)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要進(jìn)一步規(guī)范職責(zé)權(quán)限，準(zhǔn)確定位職能，正確履行職責(zé)，既要體現(xiàn)“派”的特點(diǎn)，又要體現(xiàn)“駐”的優(yōu)勢(shì)。????科學(xué)界定派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)“邊界”。派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人原則上不分管駐

2、在部門(mén)行政業(yè)務(wù)工作，不直接負(fù)責(zé)駐在部門(mén)人、財(cái)、物等具體行政事項(xiàng)，做到“參加黨組會(huì)議但不參與業(yè)務(wù)分工、有建議權(quán)但不參與決策”；駐在部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)由專門(mén)的處室、人員負(fù)責(zé)，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不擔(dān)任機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記等職務(wù)。????進(jìn)一步明確派駐機(jī)構(gòu)的相應(yīng)權(quán)限。主要包括對(duì)駐在部門(mén)重大決策的參與討論權(quán)和建議權(quán)；對(duì)黨員干部任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲的建議權(quán)；對(duì)駐在部門(mén)干部違紀(jì)行為的查處權(quán)；對(duì)班子成員思想政治、道德品質(zhì)、廉潔自律等情況的直接向上報(bào)告權(quán)，促進(jìn)駐在部門(mén)及所屬系統(tǒng)正確行使職權(quán)、履行職責(zé)。????規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)協(xié)助黨組抓系統(tǒng)的職責(zé)

3、。明確黨組是抓系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，派駐機(jī)構(gòu)主要通過(guò)當(dāng)參謀、提建議、勤檢查等方式搞好組織協(xié)調(diào)。原則上，對(duì)垂直管理單位，由派駐機(jī)構(gòu)協(xié)助黨組直接負(fù)責(zé)；對(duì)非垂直管理單位，由紀(jì)檢組長(zhǎng)利用黨組成員的身份代表黨組抓所屬系統(tǒng)的反腐倡廉工作。????二、積極探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理模式多樣化????圍繞“改革領(lǐng)導(dǎo)體制、強(qiáng)化監(jiān)督職能、確保工作成效”的總體要求，按照有利于派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的發(fā)揮、有利于用好用活派駐機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資源、有利于調(diào)動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)干部工作積極性的原則，不定框框，不限范圍，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)。????積極完善省

4、一級(jí)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。目前省一級(jí)派駐機(jī)構(gòu)管理模式大多數(shù)實(shí)行的是業(yè)務(wù)工作和干部管理由省紀(jì)委監(jiān)察廳統(tǒng)一管理，而工資關(guān)系、后勤保障等均由駐在部門(mén)負(fù)責(zé)。對(duì)此，應(yīng)主要立足現(xiàn)有模式，重點(diǎn)在改進(jìn)工作方法、完善規(guī)章制度、構(gòu)建工作機(jī)制方面著力。應(yīng)盡量擴(kuò)大統(tǒng)一管理覆蓋面，使統(tǒng)一管理逐步覆蓋政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。????加強(qiáng)指導(dǎo)，積極探索，大膽實(shí)踐。結(jié)合實(shí)際，鼓勵(lì)各地因地制宜創(chuàng)新探索，盡可能做到整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮監(jiān)督的整體合力。從實(shí)踐看，一些地方的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，在實(shí)行派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，對(duì)創(chuàng)新管理模式

5、進(jìn)行了積極探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。目前各地試行的管理模式主要有以下幾種：一是分行業(yè)派出紀(jì)工委的模式。撤銷各部門(mén)派駐紀(jì)檢組，按行業(yè)分類，相同或相近的幾個(gè)部門(mén)歸口設(shè)立派出紀(jì)工委，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。二是按部門(mén)性質(zhì)派出紀(jì)工委的模式。撤銷各部門(mén)派駐紀(jì)檢組，按照不同的部門(mén)性質(zhì)，如按照經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)、綜合執(zhí)法部門(mén)、垂直管理部門(mén)等集中設(shè)置數(shù)個(gè)紀(jì)工委，工作關(guān)系、干部管理、后勤保障全部由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。三是松散式分組管理模式。在保留各部門(mén)派駐紀(jì)檢組、維持現(xiàn)有統(tǒng)一管理工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，把所有紀(jì)檢組劃分成若干工作小組，整

6、合組內(nèi)力量，分組開(kāi)展巡查、辦信、查案等工作。其長(zhǎng)處是強(qiáng)化了監(jiān)督權(quán)威，提高了監(jiān)督的獨(dú)立性，也使監(jiān)督者從駐在部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)日常事務(wù)工作中超脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督主體與責(zé)任主體的分離。不足之處是容易游離于駐在部門(mén)業(yè)務(wù)工作之外，了解情況不及時(shí)，監(jiān)督難以深入。對(duì)此，在鼓勵(lì)各地積極探索的同時(shí)，注意加強(qiáng)指導(dǎo)，取優(yōu)去劣，完善配套措施，確保監(jiān)督有效。????三、改進(jìn)工作方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果最佳化????找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)。著力協(xié)助駐在部門(mén)建立健全反腐倡廉機(jī)制。協(xié)調(diào)、配合駐在部門(mén)黨組認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促進(jìn)駐在部門(mén)健全完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工

7、作機(jī)制。著力協(xié)助駐在部門(mén)加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作，掌握駐在部門(mén)工作流程、熟悉駐在部門(mén)各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行軌跡，對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、監(jiān)督“盲點(diǎn)”等，制定針對(duì)性強(qiáng)的預(yù)防腐敗制度，協(xié)助駐在部門(mén)盡快建立符合實(shí)際的懲防體系。????創(chuàng)新監(jiān)督方法。采取各種監(jiān)督形式，寓監(jiān)督于日常工作。從有利于整合派駐機(jī)構(gòu)資源、增強(qiáng)工作獨(dú)立性和權(quán)威性出發(fā)，積極探索在派駐部門(mén)之間開(kāi)展交叉巡視，實(shí)現(xiàn)派駐和巡視的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。????健全監(jiān)督機(jī)制。建立信息共享機(jī)制，完善讓派駐機(jī)構(gòu)全面了解掌握駐在部門(mén)工作情況的相關(guān)制度，包括列席“三重一大”決策會(huì)議等制度。建立動(dòng)態(tài)

8、監(jiān)管機(jī)制，確保派駐機(jī)構(gòu)參與駐在部門(mén)工程招投標(biāo)、大宗物資采購(gòu)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、干部選拔考錄等重大工作并有效實(shí)施同步監(jiān)督的相關(guān)制度。建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)個(gè)別談話、信訪辦理、征求意見(jiàn)和實(shí)時(shí)跟蹤重大項(xiàng)目等途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)和腐敗問(wèn)題。建立有效查處機(jī)制，建立派駐機(jī)構(gòu)調(diào)查制度，明確調(diào)查主體、責(zé)任主體、調(diào)查權(quán)限等，規(guī)范對(duì)駐在部