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1、論經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型對中國憲政的影響內(nèi)容摘要：中國經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型使得憲政理念由傳統(tǒng)走向了現(xiàn)代。計劃經(jīng)濟體制下的權(quán)力至上、決策行政化、人治治理等理念逐漸演變成市場經(jīng)濟體制下的人權(quán)至上、決策民主化、法治治理等理念。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型對憲政體制的構(gòu)建也產(chǎn)生了影響。市場經(jīng)濟體制下的憲政體制應(yīng)完善人民代表大會制度來實現(xiàn)民主，建立獨立的憲法監(jiān)督機構(gòu)來充分保障公民權(quán)利，落實依法執(zhí)政，從而實現(xiàn)市場經(jīng)濟體制下社會治理的人權(quán)化、民主化、法治化。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟體制；轉(zhuǎn)型；憲政理念；憲政制度自1949年新中國建立后
2、，經(jīng)過7年的過渡至1956年中國基本建立了社會主義經(jīng)濟制度，實現(xiàn)了從新民主主義向社會主義的轉(zhuǎn)變。同時，中國逐漸形成了系統(tǒng)化的以高度集中為特征的計劃經(jīng)濟體制。直至1979年開始改革，被人們稱之為傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟體制在中國一直枝繁葉茂。而隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟體制逐漸向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟體制本質(zhì)上是經(jīng)濟關(guān)系的反映。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的影響并不局限于經(jīng)濟領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，中國社會在政治、文化、思想等諸多領(lǐng)域也隨之發(fā)生了巨大變化和發(fā)展，人們將中國的變化和發(fā)展稱之為“社會轉(zhuǎn)型”，在此基礎(chǔ)上，憲政的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了根本性的發(fā)展和變
3、化。但毋庸置疑，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型起到了“發(fā)動機”的作用。一、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型：從計劃走向市場建國初期，由于需要迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟，實現(xiàn)對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，需要建立獨立的工業(yè)體系等國家現(xiàn)實的因素，新中國建立初期以及50年代逐步形成了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制。計劃經(jīng)濟屬于經(jīng)濟體制的獨特類型。計劃經(jīng)濟體制下的社會關(guān)系也具有自身獨特的屬性。計劃經(jīng)濟是通過高度集權(quán)的指令來發(fā)展經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟體制下的商品經(jīng)濟和市場活動都是在國家的指令性計劃的安排和制約下進行的。計劃經(jīng)濟的實踐特性主要表現(xiàn)在：第一，商品的價格是由國家物價部門決定的，排除了市場供求機
4、制和競爭機制的調(diào)節(jié)作用，而且從根本上否定了競爭的存在。第二，企業(yè)的一切經(jīng)營活動都由國家計劃來完成。企業(yè)沒有獨立的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，其生產(chǎn)和經(jīng)營與市場的需求相脫節(jié)。第三，居民的消費行為也被嚴格納入政府的規(guī)制之中。指令性的計劃經(jīng)濟下形成的短缺經(jīng)濟，長期供不應(yīng)求，商品單一。居民的消費結(jié)構(gòu)與消費規(guī)模主要不是由市場調(diào)節(jié)，而是由所謂計劃來調(diào)節(jié)。[①]可見，計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟任務(wù)是由中央集權(quán)的指令來完成的。雖然傳統(tǒng)計劃體制下存在著商品經(jīng)濟，但其并不是完全意義上的商品經(jīng)濟。雖然存在著市場，但其并不能起資源配置的作用。市場依附于計劃，并不具有獨特
5、性、自主性。當然，“新中國在50年代之所以選擇了計劃經(jīng)濟體制，主要是由當時特定的社會歷史條件決定的。社會主義要搞計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念是其意識形態(tài)因素，通過加快工業(yè)化實現(xiàn)現(xiàn)代化是其制度和發(fā)展的目標因素，國際經(jīng)濟環(huán)境的空間限制是發(fā)展戰(zhàn)略選擇的制約因素。在這樣的條件下，以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為中心，搞計劃經(jīng)濟是當時唯一正確的選擇，不存在可以替代的其他道路?！盵②9]當然，之后的計劃經(jīng)濟實踐證明這種計劃經(jīng)濟體制具有內(nèi)在的嚴重缺陷，不具有長期性，其由于未能根據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求及時轉(zhuǎn)型而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的嚴重滯后。首先，從第一個五年計劃（1953年—
6、—1957年）被認為最理想的計劃來看，由于帶有很大的主觀成分，計劃實行強調(diào)個人意志而忽視市場的存在，導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度過快，基建規(guī)模安排過大等等，在執(zhí)行了兩年半以后不得不在1955年7月進行修改與補充。執(zhí)行過程中失誤多次。第二個五年計劃（1958年——1962年）中，出現(xiàn)了三年大躍進，國民經(jīng)濟嚴重失調(diào)，而最終被迫進行五年經(jīng)濟調(diào)整（1961——1965）。第三個五年計劃（1966——1970）中，幾千億資金投入了大山溝，1970年又出現(xiàn)了冒進。第四個五年計劃（1971年——1975年）也是主觀意志的產(chǎn)物。例如，計劃鋼產(chǎn)量3500—
7、—4000萬噸的唯一依據(jù)是毛主席1957年在莫斯科講過的15年鋼產(chǎn)量要達到這個數(shù)字。最后的結(jié)果是諸多計劃未能完成。第五個五年計劃（1976年——1980年）又使國民經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重的比例失調(diào)。[③]因此計劃經(jīng)濟的實踐證明計劃經(jīng)濟不利于中國經(jīng)濟的長期發(fā)展。在經(jīng)歷了挫敗之后，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成了中國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。70年代末，基于計劃經(jīng)濟體制的不適應(yīng)，中國開始了計劃經(jīng)濟體制的改革。由于反人民公社浪潮的高漲，1978年的十一屆三中全會后，一是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，使其得到了普遍發(fā)展，二是提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，使農(nóng)業(yè)獲得迅速發(fā)展，初步解決了溫飽問
8、題。同時還闖出了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的新路子。1984年十二屆三中全會后，市場化改革的重點則轉(zhuǎn)移至城市，對計劃經(jīng)濟體制下的集權(quán)體制進行改革，主要對象是國有企業(yè)，逐步推進政企分開。1987年黨的十三大將“社會主義計劃經(jīng)濟”表述為“社會主義有計劃的商品經(jīng)濟”，
