新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)改革--164849515

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1、新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)改革一、從“鐵面宰相”到“硬漢總理”相似的領(lǐng)域，相似的問題2013年3月15日，李克強(qiáng)就任中華人民共和國新一屆總理，迄今已近25個(gè)月。期間，李克強(qiáng)率領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，將新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)帶上全方位、深層次的改革之路，其魄力也喚起了人們對朱镕基時(shí)代的回憶。朱镕基，從1991年擔(dān)任國務(wù)院副總理開始便強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革。他給外界最突出的印象就是“鐵面無情”。美國《新聞周刊》說他是“中國最厲害的老板”；中國新聞社則說他“從‘右派’到中共中央政治局常委，非堅(jiān)忍不拔之

2、人莫能過也！”正因?yàn)槿绱?，朱镕基被部分媒體稱為“鐵面宰相”。兩位總理掌舵中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巨輪，前后相距20年，但面臨的問題非常相似?！?jīng)濟(jì)軟著陸上世紀(jì)90年代初，在改革開放大潮下，中國經(jīng)濟(jì)沖向新一輪高峰。具體表現(xiàn)主要是“四高”（高投資增長、高貨幣投放、高物價(jià)上漲和高貿(mào)易逆差）、“四熱”（房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱、集資熱和股票熱）、“兩亂”（金融秩序混亂、市場秩序混亂）。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，為抑制過熱的經(jīng)濟(jì)，朱镕基施以鐵腕政策，以其驚人的改革魄力和勇氣，克服內(nèi)外部的矛盾和挑戰(zhàn)，推出了他的“改革新政”，拉住了中國經(jīng)濟(jì)

3、這輛在危險(xiǎn)中急速奔跑的火車，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)軟著陸，最終將計(jì)劃體制下的中國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)帶上了市場化的道路。李克強(qiáng)同樣也接手了一個(gè)投資過熱的經(jīng)濟(jì)體。2008年全球金融危機(jī)后，寬松的財(cái)政和貨幣政策成為主基調(diào)，巨額的財(cái)政支出和貨幣發(fā)放逐漸暴露了大規(guī)模刺激政策的副作用：投資過度、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)，以及調(diào)控也止不住的房價(jià)，地方政府積聚的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)……——清理債務(wù)上個(gè)世紀(jì)八九十年代，全國三角債累計(jì)達(dá)3000億左右。許多企業(yè)轉(zhuǎn)動(dòng)不了，頻頻告急，要求盡快組織清欠。1991年，朱镕基從上海趕赴北京，出任國務(wù)院副總理，到京赴任之后，凳

4、子還沒有坐熱，他就趕赴"三角債"糾結(jié)最深的東三省，親自坐陣，現(xiàn)場清欠。兩年共清理固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金拖欠款2190億元，實(shí)現(xiàn)了注入1元資金清理4元拖欠的效果。2013年3月，李克強(qiáng)成為新一屆的國務(wù)院總理。解決地方政府債務(wù)危機(jī)也迫在眉睫。數(shù)據(jù)顯示，2011年中國政府債務(wù)占GDP比重達(dá)到38%左右。據(jù)測算，若考慮隱性和或有債務(wù)，中國政府債務(wù)占GDP比重在2012年至2050年間將持續(xù)保持上升態(tài)勢，到2050年將升至107.7%。截至去年，中國政府債務(wù)占GDP的比重達(dá)45%以上?！鹑隗w制改革1980年代以來歷

5、次經(jīng)濟(jì)過熱的資金來源都是銀行貸款，在各級(jí)政府的干預(yù)下，銀行成了官員和官商的提款機(jī)，但是無論政府、企業(yè)還是銀行，都毋需承擔(dān)投資失敗的責(zé)任，這種體制存在著嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。1993年7月，朱镕基親任中國人民銀行行長，開始強(qiáng)力收縮銀根，命令屬下的行長們在40天內(nèi)收回計(jì)劃外的全部貸款和拆借資金。這是對從中央到地方、從單位到個(gè)人的投資沖動(dòng)的釜底抽薪。到7月底，拆借的資金收回來332億，還增加了405億的儲(chǔ)蓄。而如今，中國金融市場也暴露出很多問題。中國的影子銀行體系已經(jīng)隨著金融部門的深化發(fā)展和全球化進(jìn)程而茁壯

6、成長起來。格局的新變化昭示出央行所能調(diào)控的對象和掌握的信息資源都日趨狹隘。自雷曼倒閉以來，中國的信貸總額從9萬億美元上升至23萬億美元，在短短5年中復(fù)制了整個(gè)美國的商業(yè)銀行系統(tǒng)的規(guī)模。中國的信貸占GDP比率在五年內(nèi)從75%上升至200%，而美國次貸危機(jī)及日本90年代初經(jīng)濟(jì)泡沫破裂前的該比值大約為40%。2013年4月開始的債市黑金風(fēng)暴已經(jīng)卷入了眾多類型的金融機(jī)構(gòu)，包括銀行、券商和基金公司等?！?cái)稅體制改革上個(gè)世紀(jì)八九十年代，中國經(jīng)濟(jì)財(cái)源枯竭，尤其是中央財(cái)政收入增長乏力，財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，中央財(cái)政

7、收入占全國財(cái)政收入的比重，即當(dāng)時(shí)人們常講的“兩個(gè)比重”逐年下降，財(cái)政陷入困境，中央財(cái)政連續(xù)多年出現(xiàn)被動(dòng)性的財(cái)政赤字。1993年4月28日，中央政治局常委會(huì)正式批準(zhǔn)了稅制改革的基本思路，并決定讓朱镕基負(fù)責(zé)其領(lǐng)導(dǎo)工作。但一些地方反映強(qiáng)烈，主要是針對分稅制方案，認(rèn)為這個(gè)方案比較“緊”，并有一定的抵觸情緒。朱镕基果斷決定，立即帶領(lǐng)中央各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志赴地方，與地方黨政要員對話，聽取意見，改進(jìn)完善。從1993年9月9日到11月21日的74天時(shí)間，朱镕基親自帶隊(duì)，帶領(lǐng)60多人的大隊(duì)人馬，先后分10站走了17個(gè)省、市、自

8、治區(qū)（包括計(jì)劃單列市）。分稅制的確立也花了足足一年半的時(shí)間。朱镕基后來回憶說：“實(shí)行分稅制，來自地方的阻力非常大。我是一個(gè)省一個(gè)省地去談，商量，妥協(xié)，總算談下來了，我自己則掉了5斤肉?！倍缃瘢胤秸畞y象迭出：土地財(cái)政、跑部錢進(jìn)、年底突擊花錢。同時(shí)，預(yù)算體制也存在著收入不統(tǒng)一、行政公務(wù)開支比例高、公共服務(wù)支出比例低、預(yù)算粗略不透明、轉(zhuǎn)移支付不科學(xué)和不公開、隱性債務(wù)規(guī)模大等問題?，F(xiàn)行財(cái)稅體制的一系列