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《國有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)研究.doc》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、國有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)研究 [摘要]本文分析了國有獨(dú)資公司董事會(huì)在公司治理中的特殊作用，以深圳市屬國有企業(yè)為例，針對(duì)目前國有獨(dú)資企業(yè)董事會(huì)建設(shè)所存在的問題，提出了較具實(shí)務(wù)性的政策建議?！ 關(guān)鍵詞]國有獨(dú)資公司董事會(huì)公司治理 一、國有獨(dú)資公司董事會(huì)在公司治理中的特殊作用 國有獨(dú)資公司是指國家單獨(dú)出資、由國務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)本級(jí)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司。因此，國有獨(dú)資企業(yè)同時(shí)具有國有資本控制和股權(quán)結(jié)構(gòu)缺乏制衡機(jī)制的特點(diǎn)。雖然經(jīng)過20多年的改革,國有獨(dú)資公司在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面取得
2、了一定程度的進(jìn)展,但在全國范圍內(nèi)國有獨(dú)資公司在公司治理方面依然存在諸多問題。悉心探查我國國有獨(dú)資公司治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)困境,深刻剖析其生成根源,可以為重構(gòu)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、運(yùn)營高效、決策科學(xué)的國有獨(dú)資公司治理結(jié)構(gòu)框架提供參考（李佳微，2008）。 所謂公司治理，不同的學(xué)者給予了不同的定義。有人認(rèn)為，公司治理是一套控制公司經(jīng)營的法律、法規(guī)和其它因素構(gòu)成的系統(tǒng)(GillanandStarks,1998)；也有學(xué)者指出，公司治理是公司資本供給者保證其投資收益的方法(ShleiferandVishny,1997)；還有人主張，公司治理是
3、一個(gè)事后分配公司所產(chǎn)生準(zhǔn)租金(quasi-rents)的約束體系”(Zingales,1998)。一般說來，能形成共識(shí)的基本概括是，公司治理是現(xiàn)代企業(yè)在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離背景下，由一整套降低企業(yè)代理成本和保護(hù)投資者利益的法律、法規(guī)和其它機(jī)制構(gòu)成的機(jī)制體系，可分為外部治理和內(nèi)部治理（張建森，2005）。外部治理主要通過各類市場(chǎng)競爭和政府規(guī)制等機(jī)制發(fā)揮作用，內(nèi)部治理通過內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)包括股東、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層在內(nèi)的權(quán)力制衡和義務(wù)設(shè)置等利益權(quán)衡機(jī)制發(fā)揮作用。通過公司治理結(jié)構(gòu)中決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理配置，股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、
4、監(jiān)事會(huì)各司其職、各負(fù)其責(zé)，利益平衡，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，從而達(dá)到股東和利益相關(guān)者的利益最大化目的?！ 《聲?huì)作為公司的決策機(jī)構(gòu),一方面接受股東大會(huì)的委托,承擔(dān)公司的重大決策;另一方面,又將執(zhí)行權(quán)委托給經(jīng)理層。董事會(huì)在公司治理中占據(jù)核心的地位。對(duì)國有獨(dú)資公司來說,這一核心地位更為明顯。國有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì),由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使股東會(huì)職權(quán)。除公司的合并、分立、解散、增加或者減少注冊(cè)資本和發(fā)行公司債券必須由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定外,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以授權(quán)公司董事會(huì)行使股東會(huì)的部分職權(quán),決定公司的重大事項(xiàng)。所以,董事會(huì)在國有獨(dú)資公司
5、治理中有著特殊的作用?！ ”疚慕Y(jié)合深圳市屬國有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)的實(shí)際情況，闡述國有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)中的問題和解決方法，旨在為完善我國國有獨(dú)資公司的董事會(huì)建設(shè)提供一定的借鑒。 二、深圳國有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè) 存在的主要問題與原因 5 目前深圳市屬國有獨(dú)資公司普遍存在四個(gè)方面的問題：完善國有獨(dú)資董事會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)董事的資格、權(quán)利、義務(wù)規(guī)定不夠明確，董事會(huì)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)不夠合理，權(quán)力配置與治理機(jī)制有待改善?！ ≡谟^念與認(rèn)識(shí)方面，一是缺乏對(duì)完善公司治理和加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)必要性的深刻認(rèn)識(shí)，尤其缺乏分權(quán)制衡的意識(shí)；二是董
6、事會(huì)缺乏明確的代理人意識(shí)，對(duì)出資人利益負(fù)責(zé)的意識(shí)不到位，更多地將目光投向企業(yè)自身、員工及個(gè)人的利益；三是缺乏厘清權(quán)責(zé)邊界的信心，認(rèn)為在當(dāng)前體制下，黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系邊界難以劃清；四是擔(dān)心董事會(huì)建設(shè)和外部董事的引入影響決策與執(zhí)行的效率?！ ≡诙碌馁Y格、權(quán)利、義務(wù)規(guī)定方面，一是董事的任職資格隨意性較強(qiáng)，結(jié)構(gòu)呈不合理性，對(duì)董事應(yīng)擁有的商業(yè)經(jīng)驗(yàn)、道德品行、領(lǐng)導(dǎo)能力、專業(yè)知識(shí)、誠信勤勉、團(tuán)隊(duì)精神、行業(yè)知識(shí)、企業(yè)管理知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)和危機(jī)處理知識(shí)等方面重視不足；二是在董事行使重大事項(xiàng)決策權(quán)的基本前提---知情權(quán)的落實(shí)方面各企業(yè)有較大
7、差距，沒有對(duì)董事的知情權(quán)予以明確的界定并給予足夠的制度與體制保障；三是公司董事應(yīng)盡的義務(wù)只做了原則性規(guī)定，對(duì)要求董事主動(dòng)了解企業(yè)情況、保證有足夠的時(shí)間和精力履行職責(zé)等義務(wù),沒有進(jìn)行具體的、可操作性的規(guī)定；四是對(duì)董事的責(zé)任追究幾乎是空白?！ ≡诙聲?huì)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)方面，一是董事會(huì)人數(shù)未達(dá)到合理規(guī)模，沒有達(dá)到能“滿足自由討論和協(xié)商交流”的合理規(guī)模，兼之制度設(shè)計(jì)上公司董事長、總經(jīng)理、黨委副書記兼紀(jì)委書記均為董事會(huì)當(dāng)然成員，客觀上形成了公司董事會(huì)內(nèi)部人控制和關(guān)鍵人決策模式的局面；二是董事結(jié)構(gòu)不盡合理，內(nèi)部董事比例過大，知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠匹配；三是
8、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全或沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，專門委員會(huì)的組成不規(guī)范，不但有非董事人員進(jìn)入專門委員會(huì)，而且薪酬和審計(jì)委員會(huì)成員都是內(nèi)部董事，監(jiān)督效果有限，專門委員會(huì)基本沒有開展工作，難以為董事會(huì)提供咨詢。 在權(quán)力配置與治理機(jī)制方面，一是出資人、董事會(huì)、經(jīng)理層
