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《論我國《反壟斷法》的調(diào)整范圍_論文》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、論我國《反壟斷法》的調(diào)整范圍中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會提出的科學(xué)發(fā)展觀，作為執(zhí)政黨的一項(xiàng)重大思維革新，無疑會對我國法制建設(shè)的進(jìn)程和方向產(chǎn)生巨大的影響。今后一系列立法、修法活動都將在“人本論”和“統(tǒng)籌論”的背景下展開。已經(jīng)醞釀十多年的《反壟斷法》要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，這更應(yīng)成為《反壟斷法》在立法過程中必須貫徹的原則精神。因此，筆者認(rèn)為，有必要結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的基本要義，本著以人為本的思想和統(tǒng)籌的精神，對我國即將出臺的《反壟斷法》的調(diào)整范圍即規(guī)制對象作一番梳理和分析，使我們對《反壟斷法》出臺的意義和目的能從新的角度得到深化。一、反壟斷法本質(zhì)上是和科學(xué)發(fā)展觀契合的縱觀歷史，反壟斷法的出現(xiàn)
2、時(shí)期是19世紀(jì)末1216/16世紀(jì)初，那時(shí)正值發(fā)達(dá)資本主義國家進(jìn)入了壟斷時(shí)期。由于發(fā)展的不平衡，市場競爭變得異常激烈而殘酷，傳統(tǒng)民法所捍衛(wèi)的契約自由蛻化為市場優(yōu)勢主體盤剝公眾的利器，種種壟斷行為使得中小企業(yè)和市場新進(jìn)入者的發(fā)展權(quán)受到了極大抑制，消費(fèi)者的權(quán)益被藐視，社會公益被虛化。在此背景下出現(xiàn)的反壟斷法，從一開始就必須具備經(jīng)濟(jì)和社會兩個(gè)層面上發(fā)展的雙重任務(wù)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會公共福利。也如一些學(xué)者指出的，反壟斷法和競爭政策是“經(jīng)濟(jì)效益和平民主義者的要求”①。一百多年過去了，這兩大社會基本訴求對法律的呼喚并沒有減弱，相反，伴隨著二戰(zhàn)后各國經(jīng)濟(jì)交往的增加和競爭程度的提高，以
3、及各國人民民主權(quán)利意識的進(jìn)一步覺醒，經(jīng)濟(jì)效益和人本意識更成為人們所共同關(guān)心的一個(gè)話題。因此，“以人為本”、“統(tǒng)籌發(fā)展”的理念在各國贏得了共識。在以調(diào)整市場和政府“雙失靈”為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)法的視野中，“以人為本”可以說主要是落實(shí)在對市場中的自然人或者少數(shù)自然人組建的團(tuán)體的關(guān)懷之上的，具言之，就是消費(fèi)者、中小企業(yè)以及其他部分的社會公眾。他們是市場活力的重要來源，也是推動社會前進(jìn)的基礎(chǔ)性力量。從保護(hù)市場中的中小企業(yè)的競爭權(quán)，到近年來對消費(fèi)者權(quán)益的重視，《反壟斷法》可謂早已浸淫著“以人為本”的精神。“統(tǒng)籌”同樣是反壟斷法中早有的基本之意。因?yàn)楦鲊磯艛喾▽?jīng)濟(jì)力量過度集中和經(jīng)營者濫用優(yōu)
4、勢地位實(shí)施規(guī)制，一般都是在對有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)力量對比進(jìn)行了全盤考慮后，為了“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展”的目的而做出的。也就是說，如何使經(jīng)濟(jì)和社會得到科學(xué)的發(fā)展，正是制定和適用反壟斷法的意義所在；而對各種因素的統(tǒng)籌結(jié)果，則決定了反壟斷法發(fā)揮效力的方向和力度。但需要指出的是，這種精神的契合并不意味著科學(xué)發(fā)展觀下對反壟斷法的實(shí)際研究任務(wù)的減輕，考慮到新時(shí)代16/16的瞬息萬變和市場規(guī)制需求的不斷演化，如何結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)、區(qū)域、國內(nèi)外、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然趨向一體化又矛盾重重的復(fù)雜形勢，確定我國最終出臺的這部1！世紀(jì)的《反壟斷法》的調(diào)整范圍，仍然是一個(gè)需要認(rèn)真分析的課題。二
5、、從科學(xué)發(fā)展觀看三大傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)壟斷行為各國現(xiàn)有反壟斷法的調(diào)整范圍一般都包括經(jīng)濟(jì)力量過度集中、壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位三大塊。1221年的我國《反壟斷法》征求意見稿第3條寫道：“本法所稱的壟斷，是指下列排除或者限制競爭，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者權(quán)益，危害社會公共利益的行為：（一）經(jīng)營者之間的協(xié)議、決定或者其他協(xié)調(diào)一致的行為；（二）經(jīng)營者濫用市場支配地位的行為；（三）企業(yè)兼并造成過度集中（或者企業(yè)過度集中）的行為”。這三類行為的弊害在傳統(tǒng)理論上得到了較多的論證然而值得注意的是，近幾十年來，由于經(jīng)濟(jì)社會生活實(shí)際的變化，出現(xiàn)了不少具有影響力的新學(xué)說，如芝加哥學(xué)派16/16的理論，使
6、得人們對這些行為的認(rèn)識和規(guī)制的必要性又有了一些調(diào)整。各國司法實(shí)踐中，“合理原則”逐漸得到了比“本身違法原則”更多的運(yùn)用。然而，這并不必然意味著反壟斷法的調(diào)整范圍趨向于不確定，因?yàn)樵谂袛喾磯艛喾ㄊ欠裥枰獙δ承┬袨榛驙顟B(tài)進(jìn)行規(guī)制的時(shí)候，有一條標(biāo)準(zhǔn)是恒定的，即是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會兩方面的發(fā)展，能否更好地兼顧和統(tǒng)籌好各種需要法律保護(hù)的利益，特別是對消費(fèi)者權(quán)益的人文關(guān)懷。具體來講，當(dāng)代反壟斷法所需要調(diào)整的范圍應(yīng)當(dāng)主要包括以下幾方面的內(nèi)容：（一）壟斷協(xié)議（又稱限制競爭協(xié)議、卡特爾）這種壟斷行為最為常見、危害極為明顯。因?yàn)?，不同?jīng)營者之間的競爭，乃是市場機(jī)制和價(jià)值規(guī)律產(chǎn)生作用的根本原
7、因，競爭實(shí)現(xiàn)了各種經(jīng)濟(jì)資源的自由流動和優(yōu)化配置，并促使經(jīng)營者不斷地提高生產(chǎn)效率，提供更為質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。而壟斷協(xié)議會削弱甚至消除競爭，使得經(jīng)營者滿足現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件而不思革新；一些經(jīng)營者結(jié)成同盟，會產(chǎn)生對其他經(jīng)營者的競爭的排斥，也增加了潛在經(jīng)營者進(jìn)入市場的難度；而價(jià)格的固定和市場的劃分，使得來自消費(fèi)者的市場壓力減輕，從而導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益的弱化?？傊?，壟斷協(xié)議不利于市場的擴(kuò)大和發(fā)展，不利于保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益和社會公共利益。具體而言，反壟斷法調(diào)整的壟斷協(xié)議行為應(yīng)當(dāng)包括橫向定價(jià)協(xié)議、市場劃分協(xié)議、聯(lián)合抵制協(xié)議、
