公共政策制定課件

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1、公共政策學(xué)主講人：林耘第七章公共政策制定本章要點(diǎn)●公共政策制定的基本原則●公共政策制定的程序●政策合法化及其作用●政策合法化的主體及其權(quán)限●政策合法化的過(guò)程或程序2第1節(jié)　公共政策制定一、公共政策制定的含義所謂公共政策制定是指針對(duì)某個(gè)政策問(wèn)題提出，論證并抉擇解決方案的整個(gè)過(guò)程，一般包括目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、方案評(píng)估和論證、方案抉擇這樣幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)。31.信息完備原則信息是政策制定的基礎(chǔ)和依據(jù)。政策制定實(shí)際上就是一個(gè)與政策有關(guān)的信息的輸入——處理(規(guī)劃方案)——輸出的過(guò)程。信息的搜集、加工和處理，貫穿于政策制定的

2、整個(gè)過(guò)程。政策的科學(xué)性是與信息的全面性、真實(shí)性成正比的。信息越全面、準(zhǔn)確，政策制定就越具有科學(xué)性。二、公共政策制定的原則4二、公共政策制定的原則2.系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則在政策制定時(shí)，要從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行綜合的分析。要將整體利益與局部利益、內(nèi)部條件與外部條件、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、主要目標(biāo)與次要目標(biāo)相結(jié)合。要注意各項(xiàng)政策之間的相互聯(lián)系、相互影響、相互制約關(guān)系，從而使各項(xiàng)政策成為一個(gè)有機(jī)整體，相互支持，協(xié)調(diào)配套。53.科學(xué)預(yù)測(cè)原則所謂科學(xué)預(yù)測(cè)，就是在正確的理論指導(dǎo)下，按照科學(xué)的原則、程序和方法對(duì)未來(lái)情況進(jìn)行估計(jì)的活動(dòng)。政策

3、制定中只有運(yùn)用科學(xué)預(yù)測(cè)，對(duì)于未來(lái)?xiàng)l件變化、方案執(zhí)行結(jié)果及其影響等方面進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，才有可能制定出正確的政策，避免政策失誤。二、公共政策制定的原則6二、公共政策制定的原則4.現(xiàn)實(shí)可行原則政策總是要付諸實(shí)施的，要實(shí)施就得具備實(shí)施的現(xiàn)實(shí)條件，即具有可行性。而政策問(wèn)題的決策，包含了諸多復(fù)雜的因素，只有通過(guò)綜合的全面的可行性分析，才能得出方案是否可行的結(jié)論。75.民主參與原則政策制定中的民主原則首先就體現(xiàn)在政策是否能真正反映人民的要求和愿望，是否能最終使群眾獲得利益。其次要求政策能保障人民在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)領(lǐng)域

4、中，享有同等的權(quán)利和利益分配；再次是要重視發(fā)揮專家智囊團(tuán)的作用。二、公共政策制定的原則8二、公共政策制定的原則6.穩(wěn)定可調(diào)原則政策既要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，考慮與原有政策的銜接或過(guò)渡，避免朝令夕改，大起大落；又必須隨環(huán)境的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整與變動(dòng)，在政策制定時(shí)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，給政策留有余地，并準(zhǔn)備好應(yīng)變措施。9三、公共政策制定的過(guò)程程序上講，公共政策制定包含目標(biāo)確立、政策方案設(shè)計(jì)、評(píng)估論證方案和方案比較與抉擇四個(gè)相互關(guān)聯(lián)又相互區(qū)別的階段或環(huán)節(jié)。目標(biāo)確立方案設(shè)計(jì)評(píng)估方案方案抉擇10（一）政策目標(biāo)的確定政策目標(biāo)是決策者期

5、望通過(guò)政策制定和實(shí)施所要達(dá)到的社會(huì)效果。1．政策目標(biāo)的作用(1)政策目標(biāo)是政策方案設(shè)計(jì)和優(yōu)選的基礎(chǔ)依據(jù)(2)政策目標(biāo)是政策方案執(zhí)行的指導(dǎo)方針(3)政策目標(biāo)是政策績(jī)效評(píng)估的參照標(biāo)準(zhǔn)11（一）政策目標(biāo)的確定2．政策目標(biāo)的有效性(1)政策目標(biāo)的具體明確性(2)政策目標(biāo)具有前瞻性(3)政策目標(biāo)具有可行性(4)政策目標(biāo)具有協(xié)調(diào)性(5)政策目標(biāo)與手段的統(tǒng)一12區(qū)分目的和目標(biāo)特征目的目標(biāo)1.目的明確寬泛地:要提高衛(wèi)生保健的質(zhì)量具體的:要將醫(yī)生人數(shù)增加10%2.術(shù)語(yǔ)的定義規(guī)范的:衛(wèi)生保健的質(zhì)量是指能否獲得醫(yī)療服務(wù)可操作:衛(wèi)生保健質(zhì)

6、量是指每10萬(wàn)人擁有的醫(yī)生數(shù)3.時(shí)間的限制不明確:在將來(lái)---明確的:在2010-2015年間4.衡量的方法非量化:充分的醫(yī)療保健需量化:每千人中參保人數(shù)5.目標(biāo)群體寬泛的:需要照顧具體的:年收入低于5000元13目標(biāo)—手段結(jié)構(gòu)圖一級(jí)二級(jí)三級(jí)目標(biāo)手段目標(biāo)手段目標(biāo)手段14【案例】西部大開(kāi)發(fā)政策15（一）政策目標(biāo)的確定3．澄清和確定政策目標(biāo)的困難(1)價(jià)值因素政策目標(biāo)在很大程度上取決于政策制定者的價(jià)值判斷。而不同政策制定者由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治地位、利益偏好、倫理道德、傳統(tǒng)習(xí)俗、歷史因素等的影響，會(huì)有不同的價(jià)值觀，這給政

7、策目標(biāo)的確定帶來(lái)相當(dāng)大的困難。16（一）政策目標(biāo)的確定(2)政治因素公共政策從某種程度上說(shuō)是政治過(guò)程的產(chǎn)物，而不是個(gè)人行為決定的結(jié)果。各種不同的利益集團(tuán)會(huì)從自己的價(jià)值觀念和利益需求出發(fā)，向決策系統(tǒng)施加各種壓力，竭力操縱政策目標(biāo)的選擇，增加了政策目標(biāo)確定的難度。17（一）政策目標(biāo)的確定(3)多目標(biāo)間的沖突在政策目標(biāo)系統(tǒng)中，主要目標(biāo)和次要目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)、定性目標(biāo)和定量目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，它們之間會(huì)有一定的沖突和矛盾，到底如何取舍，怎樣分清目標(biāo)的主次輕重，成為確定政策目標(biāo)的一個(gè)難題。1

8、8（二）備選方案的設(shè)計(jì)備選方案是指決策者用來(lái)解決政策問(wèn)題、達(dá)成政策目標(biāo)的手段、措施或辦法。1．政策方案的輪廓設(shè)想：運(yùn)用創(chuàng)造性思維，設(shè)計(jì)出多種實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的思路和輪廓方案。（１）為實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。大致可提出多少個(gè)可能的政策方案；（２）將各方案的輪廓要勾畫出來(lái)，并進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，內(nèi)容包括行動(dòng)原則、指導(dǎo)方針、發(fā)展階段等方面。19（二）備選方案的設(shè)計(jì)政策方案輪廓設(shè)