公共政策的制定分析

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1、第六講公共政策的制定分析一、公共決策的體制二、公共決策的原則三、公共決策的程序一、公共決策體制1、決斷子系統(tǒng)2、咨詢子系統(tǒng)3、信息子系統(tǒng)4、監(jiān)控子系統(tǒng)5、執(zhí)行子系統(tǒng)1、決斷子系統(tǒng)（1）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（（2）決策者素質(zhì)個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu)群體素質(zhì)結(jié)構(gòu)：年齡結(jié)構(gòu)知識(shí)結(jié)構(gòu)性別結(jié)構(gòu)智能結(jié)構(gòu)氣質(zhì)結(jié)構(gòu)2、咨詢子系統(tǒng)（1）什么是咨詢子系統(tǒng)？（2）為什么需要咨詢子系統(tǒng)？（3）咨詢機(jī)構(gòu)的類型（4）如何更好地發(fā)揮咨詢系統(tǒng)的作用？（2）為什么需要咨詢子系統(tǒng)？①現(xiàn)代社會(huì)分工精細(xì)，科技昌明，信息劇增，靠決策領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人無(wú)法收集和處理如此龐大的信息。②現(xiàn)代政府決策大多為復(fù)雜的多目

2、標(biāo)決策，決策日益呈現(xiàn)出大型化、多變化、綜合化的趨勢(shì)。③瞬息萬(wàn)變的決策環(huán)境客觀上要求中樞系統(tǒng)搶抓時(shí)機(jī)、快速?zèng)Q策。④現(xiàn)代政府機(jī)關(guān)的編制有限，不可能收容多學(xué)科、各方面的專家人才。（4）如何更好地發(fā)揮咨詢系統(tǒng)的作用？A、要提高對(duì)公共決策咨詢價(jià)值的認(rèn)識(shí)，重視咨詢工作。B、要給專家和學(xué)者自由研究的環(huán)境和氣氛，為咨詢?nèi)藛T提供必要的工作條件。C、要讓專家和學(xué)者真正獨(dú)立地工作，確保咨詢系統(tǒng)的獨(dú)立性。D、在公共決策過(guò)程中，咨詢系統(tǒng)只是起一種輔助決策的作用，最后做出決策的還是擁有公共決策權(quán)的行政首長(zhǎng)。3、信息子系統(tǒng)在現(xiàn)代信息社會(huì)，決策活動(dòng)離不開(kāi)信息。我國(guó)的信息系統(tǒng)

3、建設(shè)：（1）建立和健全信息網(wǎng)絡(luò)組織。（2）保持信息的及時(shí)準(zhǔn)確。（3）實(shí)現(xiàn)信息手段現(xiàn)代化。（構(gòu)建真正意義上的電子政務(wù)平臺(tái)——網(wǎng)上管理和服務(wù)的平臺(tái)——要透明、便捷、高效）4、監(jiān)控子系統(tǒng)（1）立法機(jī)關(guān)（2）司法機(jī)關(guān)（3）行政機(jī)關(guān)（4）政黨系統(tǒng)（5）利益集團(tuán)（6）大眾傳媒（7）普通公眾5、執(zhí)行子系統(tǒng)執(zhí)行子系統(tǒng)也是公共決策體制不可或缺的重要組成部分。執(zhí)行子系統(tǒng)具有現(xiàn)實(shí)性、綜合性、具體性和靈活性的特點(diǎn)。執(zhí)行子系統(tǒng)在公共決策活動(dòng)中的作用：①為政策方案或項(xiàng)目的執(zhí)行做好準(zhǔn)備。②執(zhí)行過(guò)程中從事指揮、溝通和協(xié)調(diào)工作。③分析和總結(jié)執(zhí)行情況，進(jìn)行追蹤決策。二、政策方案

4、制定的原則1、信息完備原則2、系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則3、科學(xué)預(yù)測(cè)原則4、現(xiàn)實(shí)可行原則5、智囊輔助原則6、優(yōu)化創(chuàng)新原則（多方案優(yōu)選避免霍布森選擇+創(chuàng)新）三、政策方案制定的程序1、政策問(wèn)題構(gòu)建2、政策目標(biāo)確立3、政策方案設(shè)計(jì)4、政策方案優(yōu)選1、政策問(wèn)題構(gòu)建（1）政策問(wèn)題構(gòu)建的重要意義（2）政策議程建立的觸發(fā)機(jī)制（3）政策議程建立的障礙因素（2）政策議程建立的觸發(fā)機(jī)制政治領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)事件抗議活動(dòng)傳媒曝光（3）政策議程建立的障礙因素政治原則的偏離價(jià)值體系的排斥政府體系的封閉承受能力的不足表達(dá)方式的失當(dāng)2、政策目標(biāo)的確定（1）政策目標(biāo)的作用（2）政策目標(biāo)的有效性（3

5、）澄清和確定政策目標(biāo)的困難（2）政策目標(biāo)的有效性政策目標(biāo)的設(shè)計(jì)正確：政策目標(biāo)的具體明確；政策目標(biāo)具有前瞻性；政策目標(biāo)具有可行性；政策目標(biāo)具有協(xié)調(diào)性；政策目標(biāo)與手段統(tǒng)一。不同的參與者對(duì)政策目標(biāo)達(dá)成共識(shí)。（3）澄清和確定政策目標(biāo)的困難價(jià)值因素政治因素多目標(biāo)間的沖突3、政策方案的設(shè)計(jì)（1）政策方案的輪廓設(shè)想階段（要求決策者充分發(fā)揮自己的才智和想象力）政策方案整體上的多樣性；政策方案彼此間的互斥性；政策方案設(shè)想上的創(chuàng)新性。（2）政策方案的細(xì)化設(shè)計(jì)階段政策方案的實(shí)用性；政策方案的可操作性；政策方案的細(xì)致性。4、備擇方案的優(yōu)選（1）西方：方案優(yōu)選的績(jī)效標(biāo)

6、準(zhǔn)（2）我國(guó)：方案優(yōu)選的內(nèi)容與方法西方：方案優(yōu)選的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)效率效益充分性公正性回應(yīng)性適當(dāng)性我國(guó)：方案比較的內(nèi)容與方法能最大限度地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；能最少地消耗各種政策資源；能對(duì)多種風(fēng)險(xiǎn)具有最大的應(yīng)變性；能在政策實(shí)施中產(chǎn)生最小的負(fù)面效應(yīng)。