公共政策方案的制定分析

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1、案例：面對(duì)垃圾圍城，我們該怎么辦？垃圾成了攪動(dòng)社會(huì)的一大難題。在上海江橋、在江蘇吳江、在廣州番禺，在許多別的地方，由政府主導(dǎo)上馬的垃圾焚燒項(xiàng)目，已然相繼遭到民眾的抵制，并引發(fā)紛爭、沖突甚至群體性事件。一個(gè)不爭的事實(shí)是，垃圾正在包圍城市，我們產(chǎn)生垃圾的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于我們處理垃圾的能力。然而在解決垃圾圍城的危機(jī)之前，政府首先遭遇了信任危機(jī)，傳統(tǒng)的決策模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1案例：面對(duì)垃圾圍城，我們該怎么辦？李坑垃圾焚燒發(fā)電廠和北京的高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠是兩個(gè)已經(jīng)建成的項(xiàng)目，遺憾的是，這兩個(gè)單位都遭到附近居民的

2、強(qiáng)烈反對(duì)。寧江村寧沖屯的土地廟前已經(jīng)聚集了上千號(hào)村民，“我們拜了土地公，誓要保衛(wèi)我們的家園。”村民梁廂說。廣西桂平，太平天國金田起義發(fā)起地，用當(dāng)?shù)厝说脑拋碚f，“我們一直都有抱團(tuán)的精神。”2案例：面對(duì)垃圾圍城，我們該怎么辦？最新的案例發(fā)生在北京阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒項(xiàng)目。反對(duì)派民眾在歷經(jīng)與政府的沖突之后，拿出了己方有關(guān)北京垃圾處理的可行性報(bào)告，以“垃圾參政者”的姿態(tài)，試圖參與決策。而政府方面也表現(xiàn)出了善意，在2010年2月下旬派往日本考察垃圾焚燒的7人考察團(tuán)中，給予反對(duì)派意見領(lǐng)袖一席之地，從而于垃圾困局之中開

3、啟了從沖突走向?qū)υ挼摹捌凭种谩薄?第五章公共政策方案的制定分析4主要內(nèi)容一、公共決策體制二、政策方案規(guī)劃的綜合分析三、政策方案規(guī)劃的基本程序四、公共政策合法化5一、公共決策體制政策主體對(duì)目標(biāo)客體的影響并非是某一類或某一個(gè)公共政策主體孤立的個(gè)人行為，而是多元決策主體在分工與合作的基礎(chǔ)上，基于各自的權(quán)力與責(zé)任，進(jìn)行充分的互動(dòng)與合作的集體行為，即公共政策體制。61.公共決策體制的構(gòu)成決斷子系統(tǒng)咨詢子系統(tǒng)信息子系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)執(zhí)行子系統(tǒng)72.公共決策的擇案規(guī)則（1）全體一致規(guī)則（2）多數(shù)裁定規(guī)則8（1）全體

4、一致規(guī)則全體一致規(guī)則（unanimity），又稱“一票否決制”，即所有擁用投票權(quán)的直接決策者都對(duì)某項(xiàng)政策方案投贊成票，或者至少?zèng)]有任何一票反對(duì)的情況下，政策方案才能轉(zhuǎn)化為正式的公共政策。優(yōu)點(diǎn)：絕對(duì)平等。缺點(diǎn)：復(fù)雜、投票成本高、難以實(shí)施。9例：聯(lián)合國環(huán)境議事規(guī)則，豈能不改？2010年2月，聯(lián)合國第十一次全球環(huán)境部長會(huì)議在印尼的巴厘島召開，中國的NGO阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)參會(huì)，并以遞交草案形式，動(dòng)議聯(lián)合國就全球環(huán)境治理的議事規(guī)則進(jìn)行改革。在他們看來，哥本哈根氣候峰會(huì)的失敗，首先在于游戲規(guī)則本身。本哈根大

5、會(huì)的議事規(guī)則是：締約國一國一票，全票通過。這意味著，只要有一國退出不簽，就達(dá)不成全體協(xié)議。10例：聯(lián)合國環(huán)境議事規(guī)則，豈能不改？雖然一國一票是主權(quán)國家的權(quán)利表達(dá)，但這樣的辦法一是效率低，二是不公平。說效率低，是因?yàn)橐笕蓖ㄟ^，協(xié)調(diào)難度大。哥本哈根會(huì)議期間，多次出現(xiàn)貧困國家代表退席、七十七國集團(tuán)退席等事件，它們一退，大會(huì)就白開了。所以最后只能妥協(xié)到一個(gè)沒有硬性約束的協(xié)議，空空洞洞，不涉及權(quán)利義務(wù)。說它不公平，是因?yàn)檫@樣的規(guī)則沒有考慮到各國人口、GDP、國土面積的差別，而由于這些差別，同一個(gè)協(xié)議文本注

6、定對(duì)不同國家意味著不同的權(quán)利和義務(wù)。11（2）多數(shù)裁定規(guī)則多數(shù)規(guī)則（majority）,就是采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，以得票最多的方案作為正式的公共政策方案的規(guī)則。兩種基本形式簡單多數(shù)規(guī)則絕對(duì)多數(shù)規(guī)則12（2）多數(shù)裁定規(guī)則優(yōu)點(diǎn)：成本較低、實(shí)施容易缺點(diǎn)多數(shù)剝削少數(shù)周期多數(shù)或投票悖論13二、政策方案規(guī)劃的綜合分析1.什么是政策方案規(guī)劃？2.政策方案規(guī)劃的特性3.政策方案規(guī)劃的原則141.什么是政策規(guī)劃？政策規(guī)劃，指的是對(duì)政策問題的分析研究并提出相應(yīng)的解決辦法或方案，并對(duì)各種方案進(jìn)行分析和預(yù)測的活動(dòng)過程。1

7、52.政策方案規(guī)劃的特性目標(biāo)導(dǎo)向變革取向選擇取向理性取向群體取向163.政策方案規(guī)劃的原則美國學(xué)者卡普蘭：（1）公正無偏原則（2）個(gè)人受益原則（3）劣勢者利益最大化原則（4）分配普遍原則（5）持續(xù)進(jìn)行原則（6）人民自主原則（7）緊急處理原則173.政策方案規(guī)劃的原則公共政策學(xué)者史塔林：（1）集中性（2）清晰性（3）變遷性（4）挑戰(zhàn)性（5）協(xié)調(diào)性（6）一致性183.政策方案規(guī)劃的原則臺(tái)灣學(xué)者朱志宏：（1）開放性（2）前瞻性（3）策略性（4）權(quán)變性193.政策方案規(guī)劃的原則一般原則：（1）公正性原則（2

8、）普惠性原則（3）完備性原則（4）協(xié)調(diào)性原則（5）可行性原則（6）連續(xù)性原則20案例：各地水價(jià)聽證之怪現(xiàn)狀始于1996年的中國聽證會(huì)制度，十幾年走下來暴露出來的問題似乎也越來越大。1996年，當(dāng)年實(shí)行的《行政處罰法》把它納入行政執(zhí)法程序，希望由消費(fèi)者、有關(guān)部門代表、利益壟斷代表等組成聽證代表，匯集廣泛意見，使政策制定更為科學(xué)合理，出臺(tái)后得以更好的實(shí)行。但是，理性地看一下近年來多個(gè)城市的水價(jià)聽證，似乎已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)這樣的初衷。21案例：各地水價(jià)聽證之怪現(xiàn)狀22怪現(xiàn)狀一：睡