關(guān)于對監(jiān)管企業(yè)、授權(quán)管理企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管的建議2.8

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1、關(guān)于監(jiān)管企業(yè)子企業(yè)、授權(quán)管理企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀及有關(guān)工作建議委領(lǐng)導(dǎo)：根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)對市政府辦公廳信息專報(bào)《南寧市海茵地產(chǎn)開發(fā)公司國有資產(chǎn)流失問題應(yīng)引起重視》（第645期）和《南寧市審計(jì)局關(guān)于上報(bào)市海茵地產(chǎn)開發(fā)公司資產(chǎn)負(fù)債和損益情況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告的報(bào)告》（南審報(bào)[2011]110號(hào)）的批示精神，按照委領(lǐng)導(dǎo)的指示，我科重點(diǎn)就監(jiān)管企業(yè)子企業(yè)、授權(quán)管理企業(yè)在國資監(jiān)管、資產(chǎn)運(yùn)營、項(xiàng)目開發(fā)等方面的現(xiàn)狀及今后如何加強(qiáng)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值等相關(guān)問題，向本委各相關(guān)科室了解情況并征集意見和建議，經(jīng)過收集整理并認(rèn)真加以分析，現(xiàn)將有關(guān)情況匯

2、報(bào)如下：一、監(jiān)管企業(yè)子企業(yè)、授權(quán)管理企業(yè)國資監(jiān)管現(xiàn)狀（一）我委對監(jiān)管企業(yè)的管理模式目前，我委直接履行出資人職責(zé)的國有及國有控股企業(yè)共30家，其中市管企業(yè)20家、直管企業(yè)10家。30家監(jiān)管企業(yè)中，有13家工業(yè)企業(yè)、17家第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)。我委自2004年7月成立后，對監(jiān)管企業(yè)在資產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)人員管理方面的管理先后多次進(jìn)行了授權(quán)和調(diào)整，形成目前監(jiān)管企業(yè)管資產(chǎn)、管人與管事相結(jié)合的國資監(jiān)管的格局。共授權(quán)振寧公司、壯寧公司、沛寧公司等企業(yè)監(jiān)管60家國有及國有控股企業(yè)。（二）監(jiān)管企業(yè)子企業(yè)、授權(quán)管理的企業(yè)基本情況從掌握的材料看，監(jiān)管企業(yè)出資設(shè)立

3、的子企業(yè)（不含子企業(yè)的下屬企業(yè)）共120多家，授權(quán)管理企業(yè)共60家。主要情況為：（1）振寧公司全資、控股、參股子企業(yè)（下同）有南寧錦虹棉紡織有限責(zé)任公司等12家，授權(quán)其管理并履行出資人職責(zé)的企業(yè)（下同）12有南寧市自行車總廠等4家。（2）壯寧公司子企業(yè)有南寧壯寧工貿(mào)園有限責(zé)任公司等12家，授權(quán)管理企業(yè)有南寧市機(jī)械廠等5家。（3）沛寧公司有南寧銀河有限責(zé)任公司等3家子企業(yè)，授權(quán)管理企業(yè)有華園建安總公司等39家。授權(quán)其管理的企業(yè)多為經(jīng)營困難企業(yè)，大部分已自2010年陸續(xù)完成歇業(yè)曬殼、關(guān)閉、清算等改革改制工作。（4）威寧公司子企業(yè)

4、有南寧市國立房地產(chǎn)開發(fā)公司等12家，授權(quán)管理企業(yè)有南寧市市場開發(fā)服務(wù)中心等5家。（5）城建集團(tuán)公司子企業(yè)有南寧市城市建設(shè)投資發(fā)展總公司等7家，授權(quán)管理企業(yè)有基礎(chǔ)工程總公司1家。（6）農(nóng)工商集團(tuán)公司子企業(yè)有農(nóng)工商實(shí)業(yè)開發(fā)總公司等9家，授權(quán)管理企業(yè)有金谷隆糧油購銷公司等3家。（7）中房公司子企業(yè)有南寧市房產(chǎn)有限責(zé)任公司等17家，授權(quán)管理的企業(yè)有南寧市海茵地產(chǎn)開發(fā)公司等3家。（三）監(jiān)管企業(yè)子企業(yè)、授權(quán)管理企業(yè)在國資監(jiān)管、資產(chǎn)運(yùn)營、項(xiàng)目開發(fā)、領(lǐng)導(dǎo)人員任免等方面存在的問題近年來，我委積極深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，調(diào)整

5、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，整合資源，做大做強(qiáng)國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，各項(xiàng)工作取得了較好的成績。特別是我委在2008年后相繼對監(jiān)管企業(yè)在資產(chǎn)管理、領(lǐng)導(dǎo)體制、組織建設(shè)等方面深化改革，實(shí)現(xiàn)了授權(quán)管理企業(yè)管資產(chǎn)、管人、管事的統(tǒng)一，一定程度上調(diào)動(dòng)了相關(guān)監(jiān)管企業(yè)工作的積極性，提高了監(jiān)管效率，促進(jìn)了國資監(jiān)管工作。但仍然存在不少制約國有企業(yè)改革發(fā)展的問題，特別是部分監(jiān)管企業(yè)在經(jīng)營管理中不按規(guī)定的職權(quán)和程序辦事，損害了國有出資人合法權(quán)益。從我委及相關(guān)部門開展的企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督與經(jīng)營考核評價(jià)、企業(yè)重大事項(xiàng)審批與實(shí)施、企業(yè)法定代表人任期

6、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、紀(jì)委查辦違紀(jì)案件等國資監(jiān)管業(yè)務(wù)工作掌握的情況來看，監(jiān)管企業(yè)子企業(yè)、授權(quán)管理企業(yè)在國資監(jiān)管、資產(chǎn)運(yùn)營、項(xiàng)目開發(fā)等方面還存在一些比較突出的問題：1、監(jiān)管企業(yè)對子企業(yè)、授權(quán)管理的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格。依照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《12南寧市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，監(jiān)管企業(yè)對下屬的子企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。按照我委授權(quán)管理文件的規(guī)定，被授權(quán)企業(yè)依法對授權(quán)管理企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）管理并履行出資人職責(zé)。但從近年來我委開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、紀(jì)委查辦

7、違紀(jì)案件等方面工作情況看，監(jiān)管企業(yè)對子企業(yè)、授權(quán)管理企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作還相對比較薄弱。一些監(jiān)管企業(yè)對子企業(yè)、授權(quán)管理企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管手段和措施,母子公司間沒有形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略導(dǎo)向、財(cái)務(wù)資金管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與防范體系,因而難以形成有效的分層運(yùn)營管理模式，子企業(yè)、授權(quán)管理企業(yè)在經(jīng)營管理中違紀(jì)違法問題頻發(fā)，比如會(huì)計(jì)信息失真、公款私存、偷漏國家稅款等；不少企業(yè)對外投資分析不科學(xué)、決策水平不高、執(zhí)行力不強(qiáng)，造成投資回報(bào)率普遍不高，個(gè)別投資項(xiàng)目甚至從投入之時(shí)就開始虧損。2、監(jiān)管企業(yè)的國有資本布局不夠合理，產(chǎn)業(yè)集中度低。目前我市企業(yè)國有資

8、本廣泛分布在一般競爭性領(lǐng)域，在一些支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中，國有資本所占比重并不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市國資委監(jiān)管企業(yè)及下屬企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域廣泛涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的76個(gè)子行業(yè)，其中企業(yè)分布比較集中的是以下幾個(gè)行業(yè)：房地產(chǎn)開發(fā)類企業(yè)有33家，建筑安裝類企業(yè)有21家，機(jī)械設(shè)備