簡論當(dāng)前我國監(jiān)獄行刑制度存在的問題及完善.doc

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1、簡論當(dāng)前我國監(jiān)獄行刑制度存在的問題及完善　　論文摘要新中國成立以來，我國監(jiān)獄作為人民民主專政的工具和國家刑罰的執(zhí)行機關(guān)，在預(yù)防和改造犯罪，鞏固人民民主專政政權(quán)方面，發(fā)揮了重要的貢獻，特別是《監(jiān)獄法》頒布實施以來，我國監(jiān)獄行刑制度日益完善、監(jiān)獄行刑工作取得了巨大成就。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，由于歷史和現(xiàn)實的種種限制，我國監(jiān)獄行刑制度還存在一定的問題，尚需進一步完善?！　≌撐年P(guān)鍵詞監(jiān)獄行刑犯罪　　一、我國監(jiān)獄行刑制度中存在的問題　?。ㄒ唬┍O(jiān)獄分類存在的不足與缺陷　　1.監(jiān)獄分類的依據(jù)問題?，F(xiàn)行《監(jiān)獄法》對監(jiān)獄分類做了專門的規(guī)定，該法第3

2、9條第一款規(guī)定：“監(jiān)獄對成年男犯、女犯和未成年犯實行分開關(guān)押和管理，對未成年犯和女犯的改造，應(yīng)當(dāng)照顧其生理、心理特點?！钡?9條第二款還規(guī)定：“監(jiān)獄根據(jù)罪犯的犯罪類型、刑罰種類、刑期、改造表現(xiàn)等情況，對罪犯實行分別關(guān)押，采取不同方式管理?！本捅O(jiān)獄分類的規(guī)定看，《監(jiān)獄法》的這個規(guī)定是我國目前實踐中唯一的依據(jù)，從內(nèi)涵上分析，顯然過于簡單，比如對男監(jiān)獄、女監(jiān)獄和未成年犯監(jiān)獄（管教所）各自條件和設(shè)施的要求并沒有直接規(guī)定，《監(jiān)獄法》僅在第40條附帶規(guī)定：“女犯由女性人民警察直接管理。”　　2.監(jiān)獄分類的標準問題。根據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定，我國監(jiān)

3、獄分類大致分為男監(jiān)獄、女監(jiān)獄和未成年犯監(jiān)獄三種類型。此外，男監(jiān)獄又粗線條地分為重刑犯監(jiān)獄和輕刑犯監(jiān)獄。從《監(jiān)獄法》的立法目的看，我國監(jiān)獄分類主要是以罪犯性別和成人與否為標準進行劃分設(shè)置的。但是這種劃分標準比起一些國家的做法又顯得過于原始和簡單，而且“這種分類是由對罪犯的分類衍生出來的，并非對監(jiān)獄類型的直接界定”。實際上，監(jiān)獄的分類應(yīng)當(dāng)在充分考慮罪犯的分類的基礎(chǔ)上進行，但是罪犯的分類并不能完全等同于監(jiān)獄的分類。　　3.監(jiān)獄分類的后果問題。按照《監(jiān)獄法》所確定的將監(jiān)獄分為男監(jiān)獄、女監(jiān)獄和未成年犯監(jiān)獄（管教所）帶來的直接后果是，監(jiān)獄不能

4、充分注意到監(jiān)獄改造罪犯的積極功能，誠如學(xué)者所說的，“這種只按罪犯自然屬性和所受刑罰輕重來劃分的監(jiān)獄類型存在一定弊端，主要是浪費有限的監(jiān)獄資源，改造成本較高。因為重刑犯不一定都有又犯罪傾向，輕刑犯也不一定都沒有又犯罪傾向，女犯、未成年犯也存在不同情況，因此，不論是男犯監(jiān)獄還是女犯監(jiān)獄或者是未成年犯管教所，均需有要求較高的監(jiān)墻、崗樓、電網(wǎng)等警戒設(shè)施并配備相應(yīng)的警戒力量。這樣就造成了有限的監(jiān)獄資源的浪費，提高了改造成本?！贝送庖矊?dǎo)致監(jiān)獄不能充分注意罪犯的個別化改造效果?！　。ǘ┍O(jiān)獄經(jīng)費存在的問題　　由于地區(qū)之間財政狀況和重視程度、執(zhí)行

5、力度的差異，監(jiān)獄經(jīng)費的全額保障一般存在如下問題：4　　一是監(jiān)獄經(jīng)費標準過低。一方面政府財政部門對監(jiān)獄的特殊性缺乏足夠的認識和了解，而另一方面監(jiān)獄行刑機關(guān)卻又不能直接參與經(jīng)費預(yù)算的制定，因此對監(jiān)獄經(jīng)費的標準未經(jīng)科學(xué)論證，缺乏一定的科學(xué)性及合理性。二是監(jiān)獄經(jīng)費方面缺少相關(guān)項目。就目前情況而言，我國監(jiān)獄經(jīng)費保障范圍較小，相關(guān)部分經(jīng)費如監(jiān)獄勞動改造場所的資金、警察職工勞保補貼、監(jiān)獄處置突發(fā)事件的應(yīng)急資金等都未納入經(jīng)費保障范圍。三是有些情形下經(jīng)費無法及時到位。自經(jīng)費納入國家公共財政預(yù)算體系后，由于經(jīng)費涉及監(jiān)獄系統(tǒng)外部的財政部門，因此監(jiān)獄部門

6、在申請經(jīng)費時，從上報預(yù)算到批復(fù)再到經(jīng)費落實，時間跨度大、程序繁瑣。　　當(dāng)前，在監(jiān)獄經(jīng)費尚未真正、完全保障落實的狀況下，各監(jiān)獄行刑機關(guān)不得不開動腦筋，發(fā)揮主觀能動性，自謀思路地解決經(jīng)費問題。因而各種獄辦企業(yè)普遍出現(xiàn)，就目前情況而言，監(jiān)獄生產(chǎn)所得仍然是監(jiān)獄經(jīng)費的重要來源甚至是主要來源。這種做法往往導(dǎo)致了監(jiān)獄職能的錯位，即將部分精力，甚至是大部分精力放到監(jiān)獄機關(guān)的盈利創(chuàng)收過程中，從而忽視了對罪犯的改造——監(jiān)獄機關(guān)的真正職責(zé)。另一方面，罪犯的勞動改造本來的目的是通過對罪犯的強制勞動使其學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能，鍛煉品質(zhì)，矯正不勞而獲的惡習(xí)，最終達到回

7、歸并融入社會的目的。但在目前監(jiān)獄創(chuàng)收盈利的思路指導(dǎo)下，罪犯勞動容易演變?yōu)榧兇鈩?chuàng)收、積累財富的手段，從而造成了罪犯者勞動改造結(jié)果的異化?！　。ㄈ┍O(jiān)獄行刑法律依據(jù)存在的問題　　1.監(jiān)獄行刑法律規(guī)范概況。與監(jiān)獄的分類、罪犯的減刑和假釋、監(jiān)獄經(jīng)費來源等問題直接相關(guān)的是我國法律、法規(guī)、規(guī)章等存在的問題。我國目前針對監(jiān)獄行刑制度的法律規(guī)范、司法解釋主要有：《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、以及國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等對相關(guān)問題的解釋、批復(fù)及通知等。從這些規(guī)范看，除了《刑法》、《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》外，其他規(guī)范層

8、級低、內(nèi)容分散、彼此之間缺乏有機聯(lián)系，給監(jiān)獄行刑帶來了不便?！　?.《刑法》、《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》存在粗糙、不協(xié)調(diào)的問題。導(dǎo)致我國監(jiān)獄行刑法律規(guī)范（包括司法解釋）內(nèi)容散亂的原因之一是《刑法》、《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》等法律的規(guī)定不完善。實際