論我國(guó)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的類型及功能.doc

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1、論我國(guó)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)的類型及功能侯保疆*作者簡(jiǎn)介：候保疆，男，汕頭大學(xué)公共管理學(xué)系副教授。摘要：根據(jù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩種解釋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可分為三大類別，即建制鄉(xiāng)、建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村里的鎮(zhèn)。每一大類又可依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時(shí)期和地域里承擔(dān)著一定的職責(zé)和發(fā)揮著一定的作用。鄉(xiāng)和鎮(zhèn)就其基本的方面看，有一些共通的功能，如承載功能、經(jīng)濟(jì)功能、政治與行政功能、文化教育功能、承接與服務(wù)功能。從鄉(xiāng)和鎮(zhèn)各自的功能看，兩者存在一定的差異性。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；建制鄉(xiāng)；建制鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)；集鎮(zhèn)據(jù)國(guó)家民政部公布的2005年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2005年底，全國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2、35473個(gè)，其中鎮(zhèn)19522個(gè)，鄉(xiāng)15951個(gè)。弄清這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的類型和功能，有助于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的有效性，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮和社會(huì)持續(xù)發(fā)展。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的類型目前，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩種解釋，一是從行政區(qū)劃的角度解釋，二是從城鎮(zhèn)的角度解釋。從行政區(qū)劃角度解釋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)即鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，又稱建制鄉(xiāng)和建制鎮(zhèn)，是指國(guó)家依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件（主要有人口、面積、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等），以行政法令或批文的形式，經(jīng)有關(guān)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在農(nóng)村（又稱鄉(xiāng)村，泛指城市以外的區(qū)域）地區(qū)設(shè)置的基層行政區(qū)域單位。從城鎮(zhèn)的角度解釋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是指地處廣袤深遠(yuǎn)農(nóng)村腹

3、地的鎮(zhèn)，即鄉(xiāng)村里的鎮(zhèn)，[1]彭恒軍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)論[M].北京：人民出版社,2001.41]它是以與其有直接社會(huì)經(jīng)濟(jì)交換關(guān)系的鄉(xiāng)構(gòu)成的一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及信息中心。這里的鄉(xiāng)不是泛指城市以外的一般區(qū)域，而是指與鎮(zhèn)有密切聯(lián)系的區(qū)域，是鎮(zhèn)的組成部分和依托。近年來，在我國(guó)學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作者中有不少人把鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱為“農(nóng)村城鎮(zhèn)”、“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)”、“農(nóng)村集鎮(zhèn)”，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的中介層、結(jié)合部。根據(jù)上述兩種解釋，我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三大類別，即建制鄉(xiāng)、建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村里的鎮(zhèn)。每一大類又可依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)分。1．建制鄉(xiāng)的類型。（1）根據(jù)行政建制單

4、位名稱，可把建制鄉(xiāng)分為普通鄉(xiāng)與民族鄉(xiāng)。普通鄉(xiāng)即一般鄉(xiāng)，是在漢族居民區(qū)設(shè)置的建制鄉(xiāng)。民族鄉(xiāng)是在少數(shù)民族聚居的地方建立的鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域。它不屬于民族自治地方，不設(shè)民族自治機(jī)關(guān)，不行使民族自治權(quán)。民族鄉(xiāng)與一般鄉(xiāng)有許多不同之處。如民族鄉(xiāng)除行使和一般鄉(xiāng)的職權(quán)之外，還可以依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本鄉(xiāng)的具體情況和民族特點(diǎn)，因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等項(xiàng)事業(yè)；民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)由建鄉(xiāng)少數(shù)民族公民擔(dān)任；國(guó)家對(duì)民族鄉(xiāng)實(shí)行優(yōu)惠政策等。（2）根據(jù)地理位置，可把建制鄉(xiāng)分為山區(qū)、平原、丘陵、高原等類別。（3）根據(jù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，可把

5、建制鄉(xiāng)分為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等類別。（4）根據(jù)居民聚集程度，可把建制鄉(xiāng)分為散居型和集居型等。2．建制鎮(zhèn)的類型。根據(jù)產(chǎn)業(yè)、地理、功能等，可把建制鎮(zhèn)分為如下十類：一是農(nóng)業(yè)型。這種類型的鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源較為豐富，人均耕地多，無論產(chǎn)值構(gòu)成還是就業(yè)構(gòu)成，農(nóng)業(yè)均占絕對(duì)支配地位。因此，這類鎮(zhèn)以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為其主要功能，多分布于我國(guó)中、西部地區(qū)，在東部沿海地區(qū)也有不少這類鎮(zhèn)。對(duì)這類鎮(zhèn)再細(xì)分，可分為特色農(nóng)業(yè)型和生態(tài)農(nóng)業(yè)型。特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，又稱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地鎮(zhèn)，其特點(diǎn)是根據(jù)本地農(nóng)業(yè)自然資源最佳利用方式，圍繞市場(chǎng)需求，重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)行適度

6、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，強(qiáng)化基地專業(yè)化生產(chǎn)，同時(shí)著重發(fā)展以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工為主的系列加工業(yè)與流通業(yè)，走產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。生態(tài)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，其特點(diǎn)是在保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，按照農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物種共生、物質(zhì)循環(huán)、能量多層次利用的生態(tài)學(xué)原理，因地制宜把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，全面規(guī)劃，合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效持續(xù)發(fā)展，達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)系統(tǒng)的良性循環(huán)和“三個(gè)效益”的統(tǒng)一。二是工業(yè)型。屬于這種類型的鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，形成了一定規(guī)模，吸納了大批的農(nóng)村勞動(dòng)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的收入構(gòu)成

7、鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，工業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，這類鎮(zhèn)以發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)為其主要功能，多分布于我國(guó)東部沿海地區(qū)。如廣東順德容奇鎮(zhèn)、東莞虎門鎮(zhèn)，江蘇吳江盛澤鎮(zhèn)、張家港塘橋鎮(zhèn)、江陰新橋鎮(zhèn)，浙江慈溪宗漢鎮(zhèn)就屬這種類型。對(duì)這類鎮(zhèn)再細(xì)分，可分為特色工業(yè)鎮(zhèn)和一般工業(yè)鎮(zhèn)。特色工業(yè)鎮(zhèn)的主要特點(diǎn)是形成了以品牌為核心的特色產(chǎn)品、特色企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)。如江蘇常熟白茆鎮(zhèn)主要圍繞康博集團(tuán)生產(chǎn)的“波司登”羽絨制品發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，錫山港下鎮(zhèn)則以紅豆集團(tuán)為核心帶動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，江陰新橋鎮(zhèn)以陽光集團(tuán)為核心引領(lǐng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；廣東三水西南鎮(zhèn)以健力寶集團(tuán)為核心帶

8、領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，順德容奇鎮(zhèn)以科龍集團(tuán)為核心組織發(fā)展全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；[2]樊宏.十類鄉(xiāng)鎮(zhèn)　如何經(jīng)營(yíng)[J].中國(guó)改革.2004,（9）2]安徽當(dāng)涂縣博望鎮(zhèn)按照“立足刃具、發(fā)展刃具、突破刃具”的發(fā)展思路，優(yōu)先發(fā)展與刃具制造密切相關(guān)的機(jī)床制造業(yè)，成為“中國(guó)刃具第一鎮(zhèn)”、“中國(guó)機(jī)床第一鎮(zhèn)”等