關于《加強金融改革創(chuàng)新的意見》

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1、關于《加強金融改革創(chuàng)新的意見》主要內容的說明市政府副秘書長郭伙生（2014年1月10日）各位新聞界的朋友：大家下午好！為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十三屆八次全會精神，進一步加大我市金融改革創(chuàng)新力度，促進金融經濟互動發(fā)展，今年1月5日，市委、市政府下發(fā)了《關于加強金融改革創(chuàng)新的意見》（以下簡稱《意見》）。根據(jù)安排，我就金融改革創(chuàng)新的主要內容，作一介紹。《意見》全文分為四個部分共23條。第一部分：深化投融資體制機制創(chuàng)新，共6條。主要從完善公司治理結構、合理選擇融資渠道、推動投融資平臺轉型升級、創(chuàng)新決

2、策機制、推進吉泰走廊融資一體化、強化風險管理等六個方面進行改革創(chuàng)新。其主要特點：一是突出投融資平臺管理體制創(chuàng)新。《意見》明確提出要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快投融資平臺股權從國有獨資向“政府資源+金融資本+社會資本”多元結構轉變，培育發(fā)展混合所有制、完全市場化的市場主體，實現(xiàn)法人治理結構的多元化、科學化。5這些重要改革舉措，將為推進投融資平臺轉型升級，更好的適應市場經濟發(fā)展要求奠定了制度基礎。二是突出投融資平臺經營機制創(chuàng)新?！兑庖姟犯鶕?jù)新的形勢和任務要求

3、，提出了要更加有效發(fā)揮市場機制的作用，以搞活經營機制為重點，推動投融資平臺戰(zhàn)略轉型，著力構建借用還一體化、投建管相分離、實體化運作機制，進一步增強投融資平臺的市場投融資功能。大力開展經營性投資業(yè)務，通過資產投資和經營增強自我發(fā)展能力。通過這些經營機制和業(yè)務方式的改革創(chuàng)新，進一步增強我市投融資平臺的“造血”功能，提升投融資平臺發(fā)展的競爭實力和經營活力。三是強調推進吉泰走廊一體化融資模式。根據(jù)市委、市政府關于加快推進吉泰走廊一體化建設的要求，《意見》提出了以整合吉泰走廊內各縣（區(qū)）優(yōu)質資產為切入點，積極建

4、立“權責對等、統(tǒng)借統(tǒng)還”的融資運作模式；通過資產注入、股權劃轉等方式，構建投融資母子公司一體化的投融資平臺，為吉泰走廊區(qū)域一體化建設籌集更多的發(fā)展資金。四是強調投融資平臺債務風險管理。根據(jù)十八屆三中全會精神，結合我市投融資平臺風險管理實際，《意見》從投資立項、預算管理、資金撥付、資產盤活和債務控制等方面，提出了要加快形成“規(guī)?？煽?、權責明確、償債有序、監(jiān)管有力”的政府性資金平衡和投融資平臺公司管理體系。通過加強和規(guī)范債務風險管理，確保投融資平臺公司在安全邊界內運行。5第二部分：加大金融改革創(chuàng)新力度，共

5、9條。重點在以下四方面加大改革創(chuàng)新力度。1、關于金融機構建設?！兑庖姟分饕怀鋈齻€重點：一是在金融機構引進上，提出了重點引進全國性股份制銀行和省內外地方性商業(yè)銀行，以及有實力的保險、證券、期貨機構來吉安設立分支機構，爭取信托投資公司、財務公司、風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等非銀行金融機構來吉安落戶。二是在新型金融機構培育上，提出了重點推進轄內農信社(農合行)改制組建農村商業(yè)銀行，支持民間資本參股轄內法人金融機構和設立新型金融機構，探索由民間資本依法發(fā)起設立或參與組建中小型銀行、金融租賃公司、消費金融公司

6、、村鎮(zhèn)銀行等金融機構。三是在探索開展民間資本管理創(chuàng)新上，提出了積極探索開展民間資本管理創(chuàng)新試點，選擇有實力和信譽的民營企業(yè)或自然人在中心城區(qū)組建民間資本管理公司，配套發(fā)展私募基金。同時，開展民間借貸登記服務中心試點。這些改革創(chuàng)新舉措，對于完善我市金融市場體系，做大做強金融業(yè)，將發(fā)揮重要作用。2、關于金融產品和服務創(chuàng)新?！兑庖姟访鞔_提出要大力發(fā)展知識產權抵押、林權抵押、出口退稅質押、保函、保理、供應鏈融資等金融業(yè)務，積極開辦農民土地承包經營權、宅基地使用權、農民住房財產權、集體收益分配權抵押，農5機具抵

7、押及訂單、倉單、保單、應收賬款等質押貸款，滿足農業(yè)新型經營主體多層次的融資需求。這些金融產品和服務改革創(chuàng)新，將進一步豐富我市的金融市場，提升金融服務地方經濟發(fā)展的水平。3、關于發(fā)展資本市場。主要提出了加大對擬上市企業(yè)扶持力度，建立推進幫扶工作機制，重點推動合力泰、井岡山旅游、海能電子等一批企業(yè)通過首發(fā)或借殼盡快上市；充分利用全國中小企業(yè)股轉系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)上“新三板”融資，探索建立電子信息產業(yè)股權交易市場等內容。這些舉措將為我市構建多層次資本市場創(chuàng)造條件。4、關于企業(yè)債券融資。《意見》提出了鼓勵企業(yè)通過

8、發(fā)行中票、短融、超短融、私募債等票據(jù)融資工具募集資金，設立中小企業(yè)債券風險緩釋基金、大力推進中小企業(yè)通過集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債券等工具融資，重點做好吉泰走廊區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)發(fā)行工作等方面內容。同時，《意見》還提出了要加快推進“險資入吉”，引導保險公司來吉安發(fā)起設立產業(yè)發(fā)展基金，設立養(yǎng)老社區(qū)、健康管理中心。通過推動保險資金運用方式創(chuàng)新，能夠充分發(fā)揮保險資金運用的政策效應，加大保險資金在我市的融資比重。第三部分：完善金融扶持政策，共4條。