關(guān)于《加強(qiáng)金融改革創(chuàng)新的意見》.doc

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1、關(guān)于《加強(qiáng)金融改革創(chuàng)新的意見》主要內(nèi)容的說明市政府副秘書長郭伙生（2014年1月10日）各位新聞界的朋友：大家下午好！為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十三屆八次全會(huì)精神，進(jìn)一步加大我市金融改革創(chuàng)新力度，促進(jìn)金融經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展，今年1月5日，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)金融改革創(chuàng)新的意見》（以下簡稱《意見》）。根據(jù)安排，我就金融改革創(chuàng)新的主要內(nèi)容，作一介紹?！兑庖姟啡姆譃樗膫€(gè)部分共23條。第一部分：深化投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，共6條。主要從完善公司治理結(jié)構(gòu)、合理選擇融資渠道、推動(dòng)投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新決策機(jī)制、推進(jìn)吉泰走廊融資一體化、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理等六個(gè)方面進(jìn)行改

2、革創(chuàng)新。其主要特點(diǎn)：一是突出投融資平臺(tái)管理體制創(chuàng)新?！兑庖姟访鞔_提出要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快投融資平臺(tái)股權(quán)從國有獨(dú)資向“政府資源+金融資本+社會(huì)資本”多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，培育發(fā)展混合所有制、完全市場化的市場主體，實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)的多元化、科學(xué)化。這些重要改革舉措，將為推進(jìn)投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級，更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求奠定了制度基礎(chǔ)。二是突出投融資平臺(tái)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。《意見》根據(jù)新的形勢和任務(wù)要求，提出了要更加有效發(fā)揮市場機(jī)制的作用，以搞活經(jīng)營機(jī)制為重點(diǎn)，推動(dòng)投融資平臺(tái)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建借用還一體化、投建管相分離、實(shí)

3、體化運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)投融資平臺(tái)的市場投融資功能。大力開展經(jīng)營性投資業(yè)務(wù)，通過資產(chǎn)投資和經(jīng)營增強(qiáng)自我發(fā)展能力。通過這些經(jīng)營機(jī)制和業(yè)務(wù)方式的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)我市投融資平臺(tái)的“造血”功能，提升投融資平臺(tái)發(fā)展的競爭實(shí)力和經(jīng)營活力。三是強(qiáng)調(diào)推進(jìn)吉泰走廊一體化融資模式。根據(jù)市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)吉泰走廊一體化建設(shè)的要求，《意見》提出了以整合吉泰走廊內(nèi)各縣（區(qū)）優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為切入點(diǎn)，積極建立“權(quán)責(zé)對等、統(tǒng)借統(tǒng)還”的融資運(yùn)作模式；通過資產(chǎn)注入、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式，構(gòu)建投融資母子公司一體化的投融資平臺(tái)，為吉泰走廊區(qū)域一體化建設(shè)籌集更多的發(fā)展資金。四是強(qiáng)調(diào)投融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

4、。根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，結(jié)合我市投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，《意見》從投資立項(xiàng)、預(yù)算管理、資金撥付、資產(chǎn)盤活和債務(wù)控制等方面，提出了要加快形成“規(guī)?？煽亍?quán)責(zé)明確、償債有序、監(jiān)管有力”的政府性資金平衡和投融資平臺(tái)公司管理體系。通過加強(qiáng)和規(guī)范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，確保投融資平臺(tái)公司在安全邊界內(nèi)運(yùn)行。第二部分：加大金融改革創(chuàng)新力度，共9條。重點(diǎn)在以下四方面加大改革創(chuàng)新力度。1、關(guān)于金融機(jī)構(gòu)建設(shè)?！兑庖姟分饕怀鋈齻€(gè)重點(diǎn)：一是在金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)上，提出了重點(diǎn)引進(jìn)全國性股份制銀行和省內(nèi)外地方性商業(yè)銀行，以及有實(shí)力的保險(xiǎn)、證券、期貨機(jī)構(gòu)來吉安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭取信托投資公司、財(cái)務(wù)公司、

5、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等非銀行金融機(jī)構(gòu)來吉安落戶。二是在新型金融機(jī)構(gòu)培育上，提出了重點(diǎn)推進(jìn)轄內(nèi)農(nóng)信社(農(nóng)合行)改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，支持民間資本參股轄內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)和設(shè)立新型金融機(jī)構(gòu)，探索由民間資本依法發(fā)起設(shè)立或參與組建中小型銀行、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)。三是在探索開展民間資本管理創(chuàng)新上，提出了積極探索開展民間資本管理創(chuàng)新試點(diǎn)，選擇有實(shí)力和信譽(yù)的民營企業(yè)或自然人在中心城區(qū)組建民間資本管理公司，配套發(fā)展私募基金。同時(shí)，開展民間借貸登記服務(wù)中心試點(diǎn)。這些改革創(chuàng)新舉措，對于完善我市金融市場體系，做大做強(qiáng)金融業(yè)，將發(fā)揮重要作用。2、關(guān)于金融

6、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新?！兑庖姟访鞔_提出要大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、林權(quán)抵押、出口退稅質(zhì)押、保函、保理、供應(yīng)鏈融資等金融業(yè)務(wù)，積極開辦農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體收益分配權(quán)抵押，農(nóng)機(jī)具抵押及訂單、倉單、保單、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款，滿足農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體多層次的融資需求。這些金融產(chǎn)品和服務(wù)改革創(chuàng)新，將進(jìn)一步豐富我市的金融市場，提升金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。3、關(guān)于發(fā)展資本市場。主要提出了加大對擬上市企業(yè)扶持力度，建立推進(jìn)幫扶工作機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)合力泰、井岡山旅游、海能電子等一批企業(yè)通過首發(fā)或借殼盡快上市；充分利用全國中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)，鼓勵(lì)企業(yè)上“新三板

7、”融資，探索建立電子信息產(chǎn)業(yè)股權(quán)交易市場等內(nèi)容。這些舉措將為我市構(gòu)建多層次資本市場創(chuàng)造條件。4、關(guān)于企業(yè)債券融資?！兑庖姟诽岢隽斯膭?lì)企業(yè)通過發(fā)行中票、短融、超短融、私募債等票據(jù)融資工具募集資金，設(shè)立中小企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金、大力推進(jìn)中小企業(yè)通過集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債券等工具融資，重點(diǎn)做好吉泰走廊區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)發(fā)行工作等方面內(nèi)容。同時(shí)，《意見》還提出了要加快推進(jìn)“險(xiǎn)資入吉”，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司來吉安發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，設(shè)立養(yǎng)老社區(qū)、健康管理中心。通過推動(dòng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式創(chuàng)新，能夠充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金運(yùn)用的政策效應(yīng)，加大保險(xiǎn)資金在我市的融資比重。第三

8、部分：完善金融扶持政策，共4條?！兑庖?/p>