論我國農(nóng)村現(xiàn)行土地制度改革

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1、論我國農(nóng)村現(xiàn)行土地制度改革論我國農(nóng)現(xiàn)村行土地度改制革劉帥帥（東財北經(jīng)大大連學行市政學院?。菊恳S產(chǎn)生力的提高經(jīng)濟體制改革和深的化，國農(nóng)村現(xiàn)行土　我以列舉進法行質(zhì)性實解的釋，也有嚴格沒　的地制度對經(jīng)于發(fā)展?jié)呢撁嫘谥饾u浮現(xiàn)土。產(chǎn)權(quán)地主體界定不　清，流方式轉(zhuǎn)限受征地過，程對中“公共利”益無明確界定嚴格的程序控和，補償制不合理以及政府強等勢題目問益凸。顯制了限農(nóng)業(yè)的　場市發(fā)化，展降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，既不于耕利地保的護又，加了地大方　政府投資構(gòu)結(jié)不合理傾的向所。以，亟須對行現(xiàn)制度進行革改，路15徑　主序程進行制控這。就我使國在“

2、公共利益”的查審給予上　批機關(guān)準太大的自由量權(quán)裁，土地理部管對公共門利目益的的查　審僅僅針對有是關(guān)的申請材料進審行核，具對位體置的審就是選查　地擇、址制繪圖形，最后形成查調(diào)見意送書達準機關(guān)批批準，于對　批準機關(guān)出現(xiàn)意分見歧如何處理，批準決定的時間及有期效都沒要　有三：因地制宜推進土流轉(zhuǎn)制地改度革；完善制法推進地征收土制度改革；轉(zhuǎn)變職優(yōu)能化地方府政治理模式　。有具的規(guī)體定?！。ǎ┧牡匮a征范償圍狹小，準偏標低　我對國土地補償費按的照被征前用的土地原用有途別補分償　。耕的補償范地圍包括地土補償費、安置償補費地及上附著建　物筑和苗青的補償其

3、。中土地，補償費按耕地該被征收前年三平【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地改　革我農(nóng)村現(xiàn)國土行制度地從是１９７年８始開確的，立在關(guān)法相律調(diào)的整過中程漸確逐定“土地了集體所有、家15承庭包經(jīng)營、穩(wěn)定　承包營經(jīng)和權(quán)鼓勵地合法流土轉(zhuǎn)的”村土地農(nóng)制度基本架框應該。　說，現(xiàn)行農(nóng)土村地度制，包括使制度和征用用制度，在一定期內(nèi)時既解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵問的，又在題工業(yè)化城和市化進程中發(fā)揮　了重的要就業(yè)社會保障和功能；但是，從經(jīng)濟角學來講，度這種　于基行政而市非形成場產(chǎn)權(quán)的系缺乏契關(guān)的穩(wěn)約定和性安性全?！‰S著生力產(chǎn)的提高和經(jīng)體濟改革制的深，我國農(nóng)村化現(xiàn)土地行制　度對于經(jīng)

4、發(fā)展的濟負面效應正在逐漸浮現(xiàn)?！〈瀣F(xiàn)農(nóng)土行制度地在存的主要問題　（一）地土產(chǎn)權(quán)體界主不清定一均年產(chǎn)值的六至十計算倍。安置償費補準標被征用為前三平年均　產(chǎn)值的四至六倍，但是最高能超過不五倍。十用征其土他地的　土地補費償和置費及安上附地著物的準都標按是照各地的標準方　執(zhí)行。補償費用不能需要安使置的農(nóng)民維持原有生活水平的，各地　政方府適當加安增置補助費，但是各項補償費用總的不和超過能　土地征被前用三年均平年值產(chǎn)三的十倍由此。可以看出，我國征15地　償補范圍過于狹小補償范。圍主要是對針地本土身，沒涉有及土地值、征地所價來帶的擾干損失、土地改

5、及所良生發(fā)的營業(yè)損等。失、（五征地）程中政序的府高壟度　斷雖然《法憲》、《土地理管法》和《土承包地》法都明確定規(guī)體　集擁土地有的有產(chǎn)公權(quán)，但“集體是”分為三級，、鄉(xiāng)村、組，法律有　沒闡明民農(nóng)集體有享的具體權(quán)利內(nèi)容及權(quán)力行使式。方然雖　從２０１０年始我開對農(nóng)國村地土展開土地確了權(quán)工作，但集是體土　所有權(quán)地及建用設(shè)地的使權(quán)用歸屬能只確認到集經(jīng)體組織濟層一級。法律能明確夠界定的是只農(nóng)享民有土地承包經(jīng)營權(quán)，除此之　，外農(nóng)民能夠分“享農(nóng)集體民”的些哪權(quán)利法律也沒有明規(guī)確定。　由于體集所有權(quán)的主體虛置，負責機成員構(gòu)取了代體的權(quán)利集主　地體位，在

6、行使土地有權(quán)所為實時行使際管權(quán)理的鄉(xiāng)15村干提部供了　尋租空間?！。ǎ┒亮鞯剞D(zhuǎn)方受式限首先，地土征用體主為政，府然雖征在地序程中增當加政府　了的告義知，但是務(wù)知義告的履務(wù)是在征行申請地各及種償安置　方補確案定之后，農(nóng)民沒有針對府政的初要次約提反出要的權(quán)約利。　次，其征過地程乏農(nóng)缺民達表獨立愿意的途和徑序程，能對征地　不合性與公正性理行監(jiān)進督，農(nóng)民無法質(zhì)疑征地項目是否合符“公共利　的益需要，剝奪”其了作被征地為主體的參與權(quán)。次再，農(nóng)民無法　使行申訴權(quán)正常。來農(nóng)說民申的述徑應當有兩個，途一個是行政程序　，個一是法司程。當序民對政農(nóng)府的

7、政行行為服不的，可土流轉(zhuǎn)實地質(zhì)是在地土包經(jīng)營權(quán)承礎(chǔ)基上延出來伸的對土地　用使權(quán)的置權(quán)處。從關(guān)相法律規(guī)定看來，目前我對農(nóng)國村土的地流　轉(zhuǎn)但不限制改其變用途，對還抵押“”“繼承和”兩種轉(zhuǎn)流方進式以有向部關(guān)門申請調(diào)解或求請仲機裁關(guān)做出裁，如決對裁決果不滿　，以可進一步提起訴訟，或直接入進司法序。程但是，由現(xiàn)行　于《的行政訴訟法15沒》有將政府行的政征納入收到體具的行政為行　內(nèi)，不在政行訴法訟受的范圍理，內(nèi)因此就法成無行為訴政的訴　訟標的訟。時同，于征收對的目及償補發(fā)放等款爭議相關(guān)，的法律　司法解釋和有明確相沒責關(guān)人任當承擔應的法律任責?！?/p>

8、二、農(nóng)村行土地現(xiàn)度制的革改路徑（一）因制宜地推進土地流轉(zhuǎn)制度改行革了限制。其中押權(quán)抵的使僅限行“于四荒土地”，耕而地、自留　山、留自、地宅基地等集體所有地土的使權(quán)用不得都于抵押用?！±^承僅于限“林地”，限制了承對經(jīng)營權(quán)包的承繼這些。限