《行政監(jiān)察法》解讀

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1、《行政監(jiān)察法》解讀行政監(jiān)察法是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法開展行政監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性、主干性法律。了解、熟悉、掌握、貫徹好《行政監(jiān)察法》，對全面履行政監(jiān)察職能，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作責(zé)任心和使命感，增強(qiáng)依法監(jiān)察自覺性，提高執(zhí)法監(jiān)察水平都具重要意義。是形勢發(fā)展和任務(wù)要求的需要是更好為黨和國家中心工作服務(wù)的需要是監(jiān)察工作進(jìn)一步法制化規(guī)范化的需要2010年6月25日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議再次討論通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定》，同日國家主席胡錦濤簽署中華人民共和國第31號令公布，自2010年10月1日起施行。體現(xiàn)：新的要求、新的期望、新的成果可討論，不爭論

2、。有問題不反對，沒問題不強(qiáng)求。研討無禁區(qū)，宣傳有紀(jì)律。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策辦事，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，也是維護(hù)群眾權(quán)益的必然要求。要大力增強(qiáng)法制觀念和依法辦事的意識，……準(zhǔn)確掌握憲法、法律、法規(guī)和政策規(guī)定，提高法律素養(yǎng)……----胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的講話一、行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)展簡述二、《行政監(jiān)察法》修定內(nèi)容比對三、《行政監(jiān)察法》主要內(nèi)容解讀一、行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)展簡述1949年　人民監(jiān)察委員會(huì)　譚平山1954年設(shè)立監(jiān)察部第一任部長：錢瑛1959年撤銷監(jiān)察部1987年8月恢復(fù)監(jiān)察部第二任部長尉健行1993年2月合署辦公1997年5月行政監(jiān)察法

3、2010年修正《中華人民共和國行政監(jiān)察法》頒布1990年12月9日國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》1997年5月9日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過、中華人民共和國第八十五號主席令頒布《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（共七章四十八條）2010年6月25日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議再次討論通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定》修正)共七章五十一條）《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》頒布2004年9月6日國務(wù)院第６３次常務(wù)會(huì)議通過2004年9月17溫家寶總理頒布中華人民共和國國務(wù)院第419號令自2004年10月1日起

4、施行（共五章44條）《行政監(jiān)察法》及《實(shí)施條例》的頒布及修改，標(biāo)志我國行政監(jiān)察制度日趨完善。行政監(jiān)察制度在我國國家制度中,是一個(gè)重要的組成部分。它的完善與發(fā)展反映了我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求,反映了我國政權(quán)建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要,也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷深入的必然結(jié)果。-----2004年9月29日何勇同志在全國行政監(jiān)察工作座談會(huì)上的總結(jié)講話何勇標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,是反腐倡廉的戰(zhàn)略性方針;教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,是關(guān)系反腐倡廉工作全局的系統(tǒng)工程。---2004年9月28日吳官正同志在全國行政監(jiān)察

5、工作座談會(huì)上的講話吳官正賀國強(qiáng)2010年中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)提出懲防體系內(nèi)容：教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治2011年中紀(jì)委十七屆六次全會(huì)提出：“全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能。注重發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用”“在加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作的同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行新修改的行政監(jiān)察法，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。”賀國強(qiáng)小結(jié)：行政監(jiān)察工作發(fā)展的重要階段二、《行政監(jiān)察法》修定內(nèi)容比對(一)行政監(jiān)察的基本概念1、監(jiān)察：始于清朝。監(jiān)，以水為鏡，自照其容。察,最早出現(xiàn)西周旅行之時(shí)，意自上而下監(jiān)視考察。兩詞組合意為對權(quán)力行使自上而下地進(jìn)行監(jiān)督考察。2、行政：最早為左傳，即管理國家的政務(wù)。3、行政監(jiān)察：即

6、法律制度。由政府設(shè)立，獨(dú)立于其它行政部門，是一特殊機(jī)構(gòu)，是以糾正不良行政行為，處理監(jiān)督對象不良行為為主要方式的自上而下地監(jiān)控活動(dòng)。體會(huì)：作為一種監(jiān)督體制，是人民政府行使行政監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)；作為一種監(jiān)督制度，是政府內(nèi)部對行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行自我監(jiān)督制約、自我調(diào)節(jié)完善的一種內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)；作為一種監(jiān)督手段，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行行政監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)重要職能。(二)《行政監(jiān)察法》修定內(nèi)容比對1997年的內(nèi)容第一章：總?則(1-6條)第五條?監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合。第六條?監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)依靠群眾。監(jiān)察機(jī)關(guān)建立舉報(bào)制度，公民對于任何國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員

7、和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違法失職行為，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告或者檢舉。2010年修定的新內(nèi)容：第一章：總?則(1-6條)第五條監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與制度建設(shè)相結(jié)合。第六條……,公民、法人或者其他組織對于任何……人員的違反行政紀(jì)律行為,……。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理舉報(bào)并依法調(diào)查處理;對實(shí)名舉報(bào)的,應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果等情況予以回復(fù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息予以保密,保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。第二章(7-14條)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員第八條：監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員，對派出的監(jiān)察