正確認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)安全威脅因素與非傳統(tǒng)安全威脅因素

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1、正確認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)安全威脅因素與非傳統(tǒng)安全威脅因素（一）傳統(tǒng)安全威脅因素主要是指國(guó)家面臨的軍事威脅及威脅國(guó)際安全的軍事因素。按照威脅程度的大小，可以劃分為軍備競(jìng)賽、軍事威懾和戰(zhàn)爭(zhēng)三類(lèi)。戰(zhàn)爭(zhēng)又有世界大戰(zhàn)、全面戰(zhàn)爭(zhēng)與局部戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)與國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)與核戰(zhàn)爭(zhēng)，等等。傳統(tǒng)安全威脅由來(lái)已久。自從有了國(guó)家，也就有了國(guó)家間的軍事威脅。但人們把軍事威脅稱(chēng)為傳統(tǒng)安全威脅，是在國(guó)家安全概念和新安全觀提出以后。1943年美國(guó)專(zhuān)欄作家李普曼首次提出了"國(guó)家安全"。（NationalSecurity）一詞，美國(guó)學(xué)界把國(guó)家安全界定為有關(guān)軍事力量的威脅、使用和控制，幾乎變成了軍事安全

2、的同義語(yǔ)。二十世紀(jì)七八十年代以來(lái)，人們便把以軍事安全為核心的安全觀稱(chēng)為傳統(tǒng)安全觀，把軍事威脅稱(chēng)為傳統(tǒng)安全威脅，把軍事以外的安全威脅稱(chēng)為非傳統(tǒng)安全威脅。（二）非傳統(tǒng)安全威脅因素是相對(duì)傳統(tǒng)安全威脅因素而言的，指除軍事、政治和外交沖突以外的其他對(duì)主權(quán)國(guó)家及人類(lèi)整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題主要包括：經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息安全、資源安全、恐怖主義、武器擴(kuò)散、疾病蔓延、跨國(guó)犯罪、走私販毒排法移民、海盜、洗錢(qián)等。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題有以下主要特點(diǎn)：一是跨國(guó)性。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題從產(chǎn)生到解決都具有明顯的跨國(guó)性特征，不僅是某個(gè)國(guó)家存在的個(gè)別問(wèn)題，而且

3、是關(guān)系到其他國(guó)家或整個(gè)人類(lèi)利益的問(wèn)題；不僅是對(duì)某個(gè)國(guó)家構(gòu)成安全威脅，而且可能對(duì)別國(guó)的國(guó)家安全不同程度地造成危害。二是不確定性。非傳統(tǒng)安全威脅不一定來(lái)自某個(gè)主權(quán)國(guó)家，往往由非國(guó)家行為體如個(gè)人、組織或集團(tuán)等所為。三是轉(zhuǎn)化性。非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全之間沒(méi)有絕對(duì)的界限，如果非傳統(tǒng)安全問(wèn)題矛盾激化，有可能轉(zhuǎn)化為依靠傳統(tǒng)安全的軍事手段來(lái)解決，甚至演化為武裝沖突或局部戰(zhàn)爭(zhēng)。四是動(dòng)態(tài)性。非傳統(tǒng)安全因素是不斷變化的，例如，隨著醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，某些流行性疾病可能不再被視為國(guó)家發(fā)展的威脅；而隨著恐怖主義的不斷升級(jí)，反恐成為維護(hù)國(guó)家安全的重要組成部分。五是主權(quán)性。國(guó)家是非傳統(tǒng)安全

4、的主體，主權(quán)國(guó)家在解決非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上擁有自主決定權(quán)。六是協(xié)作性。應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題加強(qiáng)國(guó)際合作，旨在將威脅減少到最低限度。傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅1.傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織，恐怖主義危害上升。2.傳統(tǒng)安全威脅。(進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)安全威脅重新抬頭。)3.非傳統(tǒng)安全威脅。當(dāng)今世界各國(guó)所面臨的各種安全威脅，概括起來(lái)主要是兩大類(lèi)：一類(lèi)是傳統(tǒng)安全威脅，另一類(lèi)是非傳統(tǒng)安全威脅。12　　傳統(tǒng)安全威脅是伴隨國(guó)家的出現(xiàn)而發(fā)展起來(lái)的，如民族矛盾、宗教沖突、領(lǐng)土爭(zhēng)端、資源糾紛、意識(shí)形態(tài)的對(duì)立等等。這些矛盾如果處理不好，就會(huì)導(dǎo)

5、致國(guó)家之間的政治、經(jīng)濟(jì)、外交乃至軍事上的全面對(duì)抗，直至爆發(fā)武裝沖突。冷戰(zhàn)期間，世界上發(fā)生了數(shù)百場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，其中大多數(shù)是由傳統(tǒng)安全問(wèn)題引起的?！　±鋺?zhàn)結(jié)束后，隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。傳統(tǒng)安全威脅雖然沒(méi)有完全消除，但影響相對(duì)下降，這是國(guó)際局勢(shì)總體上不斷走向緩和的一個(gè)重要原因。與此同時(shí)，在這一大背景下，由于各種國(guó)際矛盾的存在和世界發(fā)展的不平衡性，一些非傳統(tǒng)安全因素日漸突出。除了日益猖獗的國(guó)際恐怖主義威脅和南北差距日漸拉大的貧困問(wèn)題外，類(lèi)似亞洲金融危機(jī)那樣在一夜之間即導(dǎo)致某一地區(qū)多個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)幾近崩潰的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，黑客攻擊國(guó)際計(jì)

6、算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、竊取數(shù)據(jù)、破壞網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)等信息安全問(wèn)題，艾滋病、SARS等重大傳染性疾病蔓延傳播導(dǎo)致生命財(cái)產(chǎn)重大損失的公共衛(wèi)生安全問(wèn)題，越境走私、販毒、偷渡、非法移民等跨國(guó)犯罪問(wèn)題，污染嚴(yán)重、環(huán)境惡化、生物多樣性受到威脅等生態(tài)安全問(wèn)題，都在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域?qū)κ澜绾推脚c穩(wěn)定構(gòu)成了新的現(xiàn)實(shí)威脅，向全人類(lèi)發(fā)起了挑戰(zhàn)。　　與傳統(tǒng)安全威脅相比，非傳統(tǒng)安全威脅呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)：一是跨國(guó)性。絕大多數(shù)非傳統(tǒng)安全威脅并不是一個(gè)國(guó)家獨(dú)自面臨的問(wèn)題，而是在一個(gè)國(guó)家受到安全壓力的同時(shí)，對(duì)其他國(guó)家也構(gòu)成了不同程度的威脅，甚至波及到整個(gè)地區(qū)或演變成全球性的問(wèn)題。二是威脅來(lái)源不確定。多數(shù)非傳

7、統(tǒng)安全威脅的主體不是主權(quán)國(guó)家，而是一些組織或群體乃至個(gè)人行為。如當(dāng)今日益猖獗的國(guó)際恐怖主義活動(dòng)，就是一個(gè)典型的例子。三是突發(fā)性強(qiáng)。非傳統(tǒng)安全威脅變化快，流動(dòng)性大。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，世界人口快速大量流動(dòng)的條件下，有些安全隱患一旦出現(xiàn)蔓延之勢(shì)，控制的難度和風(fēng)險(xiǎn)就迅速增大。四是相互轉(zhuǎn)化。非傳統(tǒng)安全威脅與傳統(tǒng)安全威脅之間并沒(méi)有明確的界限，也沒(méi)有不能逾越的鴻溝。非傳統(tǒng)安全威脅長(zhǎng)期積累，在一定時(shí)期內(nèi)得不到有效控制，在一定條件下可能導(dǎo)致國(guó)家之間的沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)，最終走向以傳統(tǒng)軍事手段解決的道路。以多邊軍事合作解決特定的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題12　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是“9·11

8、”恐怖襲擊事件發(fā)生以來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的認(rèn)識(shí)不斷深化，為解決此類(lèi)威脅做