中國城鎮(zhèn)失業(yè)狀況分析、問題與對策研究

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1、[摘要]失業(yè)現(xiàn)象是各國存在的一個普遍的社會問題，減少失業(yè)、達(dá)到充分就業(yè)是各國政府和人們追求的共同和長遠(yuǎn)的目標(biāo)。在中國體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，城鎮(zhèn)人員下崗分流加速，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移需求進(jìn)一步加強，失業(yè)問題已成為制約中國改革、發(fā)展和穩(wěn)定的首要社會經(jīng)濟問題。近年來，中國政府從各個方面來減少失業(yè)人口和解決其生活困難的程度，諸如：建立失業(yè)保險制度；分流富余人員，開辟就業(yè)門路；就業(yè)咨詢與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；救濟與扶助特困職工……等等方面的政策實施，雖取得一定成效，緩解了一些社會矛盾，但有些對策和措施仍值得深化和改革。[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)；失業(yè)率；失業(yè)問題；政策建議；otherstaffoftheCentre.Du

2、ringthewar,ZhuwastransferredbacktoJiangxi,andDirectorofthenewOfficeinJingdezhen,JiangxiCommitteeSecretary.Startingin1939servedasrecorderoftheWestNorthOrganization,SecretaryoftheSpecialCommitteeAfterthevictoryofthelongMarch,hehasbeentheNorthwestOfficeoftheFederationofStateenterprisesMinister,Shenm

3、ufuguSARmissions,DirectorofNingxiaCountypartyCommitteeSecretaryandrecorderoftheCountypartyCommitteeSecretary,Ministersand5中國城鎮(zhèn)失業(yè)狀況分析、問題與對策研究一、我國目前城鎮(zhèn)居民的失業(yè)狀況我國城鎮(zhèn)實際失業(yè)人數(shù)基本上由兩部分組成，即隱性失業(yè)和顯性失業(yè)。顯性失業(yè)主要是指我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)。目前我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)絕對數(shù)不斷上升，從1994年的476萬人激增到2001年的862萬人，規(guī)模上翻了近一翻；相對數(shù)上逐年遞增，從1994年的2.8%上升到了2001年的3.6%。但

4、這只是從一個側(cè)面反映了我國失業(yè)問題的嚴(yán)峻，因為我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只是一個名義上的失業(yè)率，它將我國城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)人員和城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人數(shù)排除在外，人為地降低了我國的城鎮(zhèn)實際失業(yè)率，因此，這個數(shù)據(jù)是不完整的，需要進(jìn)行調(diào)整。如果考慮到我國城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)職工和城鎮(zhèn)隱形失業(yè)人數(shù)(包括政府機關(guān)富余人員、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的下崗人員、定編定員定崗的冗員和停產(chǎn)、半停產(chǎn)廠礦企業(yè)的職工)，那么我國城鎮(zhèn)的實際失業(yè)人數(shù)就不再是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，而應(yīng)該再加上我國城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)職工人數(shù)和隱形失業(yè)人數(shù)，即：城鎮(zhèn)實際失業(yè)人數(shù)=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)+我國城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)職工人數(shù)+城鎮(zhèn)隱形失業(yè)人數(shù)，城鎮(zhèn)實際失業(yè)率也應(yīng)相

5、應(yīng)調(diào)整為：城鎮(zhèn)實際失業(yè)率=城鎮(zhèn)實際失業(yè)人數(shù)/城鎮(zhèn)從業(yè)人員人數(shù)×100%。通過對我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的調(diào)整，不難發(fā)現(xiàn)，我國目前的就業(yè)狀況不容樂觀，失業(yè)率嚴(yán)重偏高，就業(yè)相對不足。（一）我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口的基本特征1．分布面廣。我國各省、區(qū)，從大城市到中小城鎮(zhèn)，都有失業(yè)人口及其貧困人口的存在。2．區(qū)域差異明顯。城鎮(zhèn)化水平高的省區(qū)，這一問題就相對嚴(yán)重些，而且受東西部城鎮(zhèn)化水平和流動人口流向的影響，我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口和貧困人口在地域分布上表現(xiàn)出東部多、西部少的特征。另外，發(fā)展較早的省區(qū)和城市，工業(yè)結(jié)構(gòu)往往落后，新興產(chǎn)業(yè)部門較少，失業(yè)人口明顯多于發(fā)展較晚的省區(qū)和城市。3．主要來源于國有企業(yè)。由于國有企業(yè)經(jīng)

6、營狀況不佳，導(dǎo)致了一些企業(yè)破產(chǎn)、減員，使失業(yè)和下崗人員增多，成為失業(yè)人口和貧困人口的主要來源。4．增加速度快。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟體制和企業(yè)用工制度改革的進(jìn)一步深化以及流動人口的增多，城鎮(zhèn)失業(yè)和貧困人口繼續(xù)呈增長趨勢。5．文化技術(shù)素質(zhì)較低。在就業(yè)競爭日趨激烈的情況下，文化技術(shù)素質(zhì)低的人口與較高素質(zhì)的人口相比，失業(yè)和下崗的可能性都要大得多。6．中高年齡者居多。在失業(yè)人口中，中高年齡人口由于年齡偏大，再就業(yè)困難也大得多，往往也是企業(yè)裁員的主要對象。(二)我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口分布狀全國各地區(qū)登記失業(yè)率分布差異甚大，西部地區(qū)和重工業(yè)地區(qū)登記失業(yè)率過高。1996年全國這一失業(yè)率最高的地區(qū)是青海為7.2％，

7、其次是貴州為6.2％，甘肅為5.5％，寧夏和陜西5.2％，海南4.3％。失業(yè)青年構(gòu)成登記失業(yè)人員的主體。從年齡分布看，15歲─25歲登記失業(yè)人員占登記失業(yè)人員總數(shù)的62.8％。3/5的登記失業(yè)人員失業(yè)持續(xù)時間超過半年以上，otherstaffoftheCentre.Duringthewar,ZhuwastransferredbacktoJiangxi,andDirectorofthenewOfficeinJingdezhen,Jia