中國“三農(nóng)”問題的焦點和出路

《中國“三農(nóng)”問題的焦點和出路》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、中國“三農(nóng)”問題的焦點和出路　　我國的“三農(nóng)”問題說起來都帶“農(nóng)”字，但它卻不是就“農(nóng)”論“農(nóng)”的簡單問題?！叭r(nóng)”問題的復(fù)雜性、綜合性、動態(tài)性，堪稱世界之最，也是國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)界始終關(guān)注、熱度不減的重要理論和實踐問題。解決這一問題的難度之大，曾令人發(fā)出中國“三農(nóng)”問題的無解之嘆。然而，要實現(xiàn)強國富民和中華民族的世紀(jì)騰飛，“三農(nóng)”問題無論如何是繞不開的?！∫?、“三農(nóng)”問題的焦點　學(xué)術(shù)界對“三農(nóng)”問題成因的論述林林總總，并由此提出各種破解“三農(nóng)”問題的理論。鑒于“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性和綜合性，筆者認(rèn)為，應(yīng)立體地看待“三農(nóng)”問題，多視角地分析其問

2、題的焦點所在。　?。ㄒ唬叭r(nóng)”問題的制度因素　　“三農(nóng)”問題歷來是我國社會經(jīng)濟生活中的一大基本問題，由這一問題折射出來的制度成因也是多方面的。既有反映國民待遇的法權(quán)落實問題又有產(chǎn)權(quán)明晰問題；既有行政權(quán)障礙問題，又有知情權(quán)、發(fā)展權(quán)障礙問題；更有城鄉(xiāng)分割的二元體制因素。但要探析與“三農(nóng)”問題形成相關(guān)的終極制度原因，根植于中國歷史文化中的社會等級制度當(dāng)為其要?！⌒轮袊闪⒁詠硪恢毖永m(xù)至今的我國二元社會體制，是通過實行工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”價格機制、城鄉(xiāng)二元戶籍制度和偏斜的國民收入再分配政策，以大量的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的經(jīng)濟剩余補給城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展資金

3、，結(jié)果使農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活歷史性地停滯不前，城鄉(xiāng)之間的差別越拉越大。事實上，二元社會體制本質(zhì)上反映的是按社會等級高低決定發(fā)展的先后順序、接受各種公共服務(wù)的多寡以及就業(yè)的選擇機會等。就農(nóng)民而言，除了土地可算做是有保障的生活來源外，其他社會公共服務(wù)和福利保障少而又少；相反，中國農(nóng)村多數(shù)縣鄉(xiāng)財政的窘?jīng)r和供養(yǎng)人員過多，不僅危機到對農(nóng)民的公共服務(wù)，更加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因此可以說，“三農(nóng)”問題的根本制度原因是社會等級制度及其思想觀念影響下的社會運行機制與運行方式。目前的情況是，二元體制的影響并未完全消除，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障制度仍極不

4、完善，政策缺位?！　。ǘ叭r(nóng)”問題的宏觀經(jīng)濟因素　從國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇上分析，“三農(nóng)”問題存在的根本原因在于國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點、排序和資源配置導(dǎo)向側(cè)重于重工業(yè)和城市，從而導(dǎo)致國民收入再分配向不利于“三農(nóng)”的方向發(fā)展?！≡谟媱澖?jīng)濟體制下的主要表現(xiàn)是，政府一方面通過征收農(nóng)業(yè)稅直接參與農(nóng)民收入的分配，另一方面又以指令性計劃形式規(guī)定較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購價格和較高的工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)價格，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”間接參與農(nóng)民收入的分配。改革開放以后，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的扭曲雖有所糾正，農(nóng)民也從農(nóng)村制度創(chuàng)新中得到不少實惠，但在國民經(jīng)濟運行

5、操作層面上，宏觀調(diào)控仍未能阻止和扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源的外流，政府的政策重心依然是工業(yè)化和城市化。據(jù)有關(guān)專家測算，我國農(nóng)業(yè)向財政提供的明稅和暗稅總量大于農(nóng)業(yè)的財政投入量，農(nóng)業(yè)始終處于財政凈流出狀態(tài)。20世紀(jì)90年代以來，財政支農(nóng)的比重一直呈下降趨勢。1991—1997年分別為10．3％、10．0％、9．5％、9．2％、8．4％、8．8％、8．3％。農(nóng)業(yè)財政支出占國家財政總支出的比例遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比例，前者僅僅是后者的1／2至1／3。這必然削弱農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，拉大城鄉(xiāng)全面發(fā)展的差距?！〈送?，改革開放以來的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展盡管有利于

6、“三農(nóng)”問題的解決，但由于走了一條“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村工業(yè)化道路，城市化發(fā)展相對滯后。這一戰(zhàn)略失當(dāng)，使得農(nóng)村工業(yè)化對解決“三農(nóng)”問題的作用和影響受到一定限制。　?。ㄈ叭r(nóng)”問題的資源與技術(shù)因素　從資源利用的技術(shù)層面上分析，中國農(nóng)業(yè)的特點一向是土地生產(chǎn)率高，勞動生產(chǎn)率低。長期發(fā)展的結(jié)果是，土地“邊際報酬遞減”頻頻出現(xiàn)，打破生產(chǎn)徘徊局面仍要靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品，而這又進一步導(dǎo)致邊際報酬遞減情況的不斷加劇。邊際報酬遞減現(xiàn)象使農(nóng)民家庭的生產(chǎn)費用增長快于生產(chǎn)增長，從而成為農(nóng)民家庭直接的減收因素。在此條件下，如果不進行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以高價值農(nóng)產(chǎn)品

7、生產(chǎn)代替低價值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)循環(huán)會難以為繼。我國糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入水平相對較低，是與生產(chǎn)成本上升、物耗提高有直接關(guān)系的。大量使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品的另一個結(jié)果是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了資本替代勞動的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量增加。有專家推測，20世紀(jì)90年代以來，我國由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部物耗率的提高，約可減少9000萬以上勞動力的使用；若按照1988年中國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平，農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動力的剩余程度相應(yīng)上升到60％，即剩余總量高達(dá)2億人?！拈L遠(yuǎn)來看，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)中的資本有機構(gòu)成將會逐步提高，勞動密集程度將減輕；同時，考慮到

8、人口增長對農(nóng)產(chǎn)品的需求和城市化對土地的需求，中國保持較高水平的土地生產(chǎn)率也將是一個長期趨勢。因此，如果其他條件不變，由此而來的農(nóng)戶減收與農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動剩余率上升的現(xiàn)象也會在長期內(nèi)繼續(xù)下去。　?。ㄋ模叭r(nóng)”問