中國三農(nóng)問題的焦點和出路.doc

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2、告.doc中國“三農(nóng)”問題的焦點和出路H:fanwencaijitwo已上傳lddoc2004年領(lǐng)導干部個人工作述職報告.doc中國“三農(nóng)”問題的焦點和出路H:fanwencaijitwo已上傳lddoc2004年領(lǐng)導干部個人工作述職報告.doc中國“三農(nóng)”問題的焦點和出路H:fanwencaijitwo已上傳lddoc2004年領(lǐng)導干部個人工作述職報告.doc中國“三農(nóng)”問題的焦點和出路H:fanwencaijitwo已上傳lddoc2004年領(lǐng)導干部個人工作述職報告.doc中國“三農(nóng)”問題的焦點和出路H:fanwencaijitwo已上傳ldd

3、oc2004年領(lǐng)導干部個人工作述職報告.doc中國“三農(nóng)”問題的焦點和出路H:fanwencaijitwo已上傳lddoc2004年領(lǐng)導干部個人工作述職報告.doc中國“三農(nóng)”問題的焦點和出路中國“三農(nóng)”問題的焦點和出路[推薦]中國“三農(nóng)”問題的焦點和出路我國的“三農(nóng)”問題說起來都帶“農(nóng)”字，但它卻不是就“農(nóng)”論“農(nóng)”的簡單問題?！叭r(nóng)”問題的復雜性、綜合性、動態(tài)性，堪稱世界之最，也是國內(nèi)經(jīng)濟學界始終關(guān)注、熱度不減的重要理論和實踐問題。解決這一問題的難度之大，曾令人發(fā)出中國“三農(nóng)”問題的無解之嘆。然而，要實現(xiàn)強國富民和中華民族的世紀騰飛，“三農(nóng)”問題無論如何是繞不開的

4、。一、“三農(nóng)”問題的焦點學術(shù)界對“三農(nóng)”問題成因的論述林林總總，并由此提出各種破解“三農(nóng)”問題的理論。鑒于“三農(nóng)”問題的復雜性和綜合性，筆者認為，應立體地看待“三農(nóng)”問題，多視角地分析其問題的焦點所在。（一）“三農(nóng)”問題的制度因素“三農(nóng)”問題歷來是我國社會經(jīng)濟生活中的一大基本問題，由這一問題折射出來的制度成因也是多方面的。既有反映國民待遇的法權(quán)落實問題又有產(chǎn)權(quán)明晰問題；既有行政權(quán)障礙問題，又有知情權(quán)、發(fā)展權(quán)障礙問題；更有城鄉(xiāng)分割的二元體制因素。但要探析與“三農(nóng)”問題形成相關(guān)的終極制度原因，根植于中國歷史文化中的社會等級制度當為其要。新中國成立以來一直延續(xù)至今的我國二元社會體制

5、，是通過實行工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”價格機制、城鄉(xiāng)二元戶籍制度和偏斜的國民收入再分配政策，以大量的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的經(jīng)濟剩余補給城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展資金，結(jié)果使農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活歷史性地停滯不前，城鄉(xiāng)之間的差別越拉越大。事實上，二元社會體制本質(zhì)上反映的是按社會等級高低決定發(fā)展的先后順序、接受各種公共服務的多寡以及就業(yè)的選擇機會等。就農(nóng)民而言，除了土地可算做是有保障的生活來源外，其他社會公共服務和福利保障少而又少；相反，中國農(nóng)村多數(shù)縣鄉(xiāng)財政的窘?jīng)r和供養(yǎng)人員過多，不僅危機到對農(nóng)民的公共服務，更加重了農(nóng)民的負擔。因此可以說，“三農(nóng)”問題的根本制度原因是社會等級制度及其思想觀念影響下的社

6、會運行機制與運行方式。目前的情況是，二元體制的影響并未完全消除，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障制度仍極不完善，政策缺位。（二）“三農(nóng)”問題的宏觀經(jīng)濟因素從國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇上分析，“三農(nóng)”問題存在的根本原因在于國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點、排序和資源配置導向側(cè)重于重工業(yè)和城市，從而導致國民收入再分配向不利于“三農(nóng)”的方向發(fā)展。在計劃經(jīng)濟體制下的主要表現(xiàn)是，政府一方面通過征收農(nóng)業(yè)稅直接參與農(nóng)民收入的分配，另一方面又以指令性計劃形式規(guī)定較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購價格和較高的工業(yè)產(chǎn)品供應價格，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”間接參與農(nóng)民收入的分配。改革開放以后，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的扭曲雖有所糾正，農(nóng)

7、民也從農(nóng)村制度創(chuàng)新中得到不少實惠，但在國民經(jīng)濟運行操作層面上，宏觀調(diào)控仍未能阻止和扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源的外流，政府的政策重心依然是工業(yè)化和城市化。據(jù)有關(guān)專家測算，我國農(nóng)業(yè)向財政提供的明稅和暗稅總量大于農(nóng)業(yè)的財政投入量，農(nóng)業(yè)始終處于財政凈流出狀態(tài)。20世紀90年代以來，財政支農(nóng)的比重一直呈下降趨勢。1991-1997年分別為10．3％、10．0％、9．5％、9．2％、8．4％、8．8％、8．3％。農(nóng)業(yè)財政支出占國家財政總支出的比例遠低于農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比例，前者僅僅是后者的1／2至1／3。這必然削弱農(nóng)