關(guān)于在我國開征環(huán)境稅的提案

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1、關(guān)于在我國開征環(huán)境稅的提案摘要：全國政協(xié)十一屆一次會議提案第0168號__________________________________________________________________________案由:關(guān)于在我國開征環(huán)境稅的提案審查意見：建議國務(wù)院交財政部會同國家稅務(wù)總局、國家環(huán)保總局研究辦理提案人：農(nóng)工黨中央主題詞：稅務(wù)提案形式：黨派內(nèi)容：“十七大”報告提出要“實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度”?！秶鴦?wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提出要“研究開征環(huán)境稅”。我們認為，在當前我國嚴峻的環(huán)境形勢下，開征環(huán)境稅勢在必

2、行。一、環(huán)境稅是建設(shè)生態(tài)文明的制度保障環(huán)境稅是實現(xiàn)生態(tài)文明的重要支撐。中共“十七大”報告提出建設(shè)生態(tài)文明，不僅是一個發(fā)展理念上的創(chuàng)新，同時也是全面建設(shè)小康社會的新要求。報告明確指出，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大是當前我國發(fā)展面臨的主要問題之一，環(huán)境惡化已經(jīng)成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。引進環(huán)境稅可以在產(chǎn)品價格中體現(xiàn)環(huán)境成本，從而引導(dǎo)建立可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)和消費體系；也可以改變稀缺資源的價格，從而降低資源的消耗速度。環(huán)境稅是節(jié)能減排的一種長效手段。國家“十一五”規(guī)劃提出了單位GDP能耗降低20％、主要污染物排放總量減少10％的約束性指標

3、。兩年來，在各地區(qū)、各部門共同努力下，節(jié)能減排取得積極成效，但形勢依然相當嚴峻，高耗能、高污染行業(yè)過快增長勢頭仍沒有得到有效遏制。引進環(huán)境稅，有利于打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，加快出臺有利于節(jié)能減排的環(huán)境稅政策，建立節(jié)能減排的長效激勵和約束機制。環(huán)境稅是可持續(xù)環(huán)境定價機制的表現(xiàn)。現(xiàn)行價格形成機制主要考慮產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，沒有將環(huán)境資源等外部成本內(nèi)在化，無法激勵環(huán)境治理和改變生產(chǎn)者、消費者破壞環(huán)境的行為，不能真實反映經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價?，F(xiàn)行價格機制導(dǎo)致了國際上那些生產(chǎn)污染性產(chǎn)品的資本向無稅地區(qū)轉(zhuǎn)移，紛紛流入我國，既逃避本國的稅負，

4、又轉(zhuǎn)移污染，加劇了我國的環(huán)境惡化。因此，必須通過建立環(huán)境稅，促進建立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境定價機制。環(huán)境稅是財稅政策綠色化的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行稅種缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，即環(huán)境稅。環(huán)境稅的缺位既限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度，也難以形成專門用于環(huán)境保護的稅收收入來源。建立獨立型的環(huán)境稅，對破壞環(huán)境嚴重的課以重稅，使環(huán)境污染外部成本內(nèi)在化，真正實現(xiàn)財稅政策的綠色化改革。環(huán)境稅是排污收費改革的選擇方向。排污收費制度是我國環(huán)境管理的一項基本制度，但從實踐情況看，現(xiàn)行排污收費制度仍存在一些問題：一是缺乏強制性，

5、難以征收到位，二是征收標準低，三是資金使用效率低。要解決這些問題，需要對排污收費政策進行改革，環(huán)境稅可以作為一種方案。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBa

6、nk'scredit環(huán)境稅有助于樹立負責任環(huán)境大國形象。運用環(huán)境經(jīng)濟手段已經(jīng)成為國際上環(huán)境政策演變的重要方向。開征環(huán)境稅特別是碳稅政策，既符合國際環(huán)境政策的發(fā)展趨勢，又能夠提高中國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的國際地位，樹立中國是一個負責任的環(huán)境大國形象。二、加快建立環(huán)境稅制度的建議財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保總局應(yīng)抓住財稅改革和環(huán)境保護的有利時機，加快建立獨立稅種的環(huán)境稅稅制。1、明確建立環(huán)境稅的指導(dǎo)原則。環(huán)境稅的設(shè)置要遵循國內(nèi)環(huán)境問題與全球環(huán)境問題兼顧，污染控制與生態(tài)保護兼顧，近期突破與長遠目標兼顧，生產(chǎn)環(huán)節(jié)與消費環(huán)節(jié)兼顧等原則；以可持續(xù)

7、發(fā)展和國家的節(jié)能減排等環(huán)境保護政策為導(dǎo)向，通過科學(xué)設(shè)置稅目，合理確定稅率，對污染排放、環(huán)境有害產(chǎn)品消費、生態(tài)破壞、溫室氣體等行為征稅，培養(yǎng)資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，強化稅收政策的生態(tài)職能，從而使稅收體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的必然要求，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。2、實施先易后難逐步推進的戰(zhàn)略。環(huán)境稅的政策目標是通過建立和開征環(huán)境稅，促進生產(chǎn)和消費的環(huán)境外部成本內(nèi)化，為建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會提供政策保障。近期政策目標是服務(wù)于國家“十一五”規(guī)劃設(shè)定的節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。環(huán)境稅收政策應(yīng)采取先易后難、逐步推進的實施戰(zhàn)略。環(huán)境稅收政策首先

8、實施條件成熟，易于推行的污染排放稅、污染產(chǎn)品稅以及生態(tài)保護稅；隨著條件的不斷成熟，在適當時機開征碳稅；長期目標是將現(xiàn)行排污費全部納入環(huán)境稅體系當中。3、制定相對完整的環(huán)境稅稅制方案。環(huán)境稅稅制方案的制定首先要明確環(huán)境稅為國家發(fā)揮稅收調(diào)控職能促進環(huán)境