關(guān)于開征環(huán)境稅的思考

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1、關(guān)于開征環(huán)境稅的思考摘要：隨著經(jīng)濟(jì)與地球住態(tài)環(huán)境Z間的關(guān)系H趨緊張，所造成的經(jīng)濟(jì)損失不斷增加，終于使人類進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，環(huán)境問題是一個(gè)發(fā)展問題，也是一個(gè)社會(huì)問題，是一個(gè)涉及到人類社會(huì)文明的問題。人類的發(fā)展觀也從傳統(tǒng)的增長觀，逐步發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展觀，并最終認(rèn)識(shí)到必須走可持續(xù)發(fā)展Z路。為了避免重蹈西方國家“先污染，后治理”的覆轍，選擇適合我國國情的可持續(xù)發(fā)展模式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段特別是選擇用稅收手段來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有長期的重要意義關(guān)鍵詞：環(huán)境稅稅收調(diào)節(jié)可持續(xù)發(fā)展首先，開征環(huán)境稅的日的應(yīng)當(dāng)是用市場(chǎng)的手段對(duì)現(xiàn)行環(huán)境管理制度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使之化繁為簡、高效有用，與

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，而不是重復(fù)疊加、反復(fù)交叉。要從全局的高度研究環(huán)境稅的目的、作用、原則以及與現(xiàn)行環(huán)境管理政策的協(xié)調(diào)。慎用環(huán)境稅，用好環(huán)境稅，方可造福社會(huì)、造福人民。政府耍想將污染物排放限制在某一水平上，既町以通過強(qiáng)制性的管制手段來實(shí)現(xiàn)，如根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，把污染物排放雖分配到每個(gè)具體的排放源之上，也可以通過使用市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，如采用污染排放收稅或收費(fèi)，通過刺激或引導(dǎo)排放者消減污染物，前者是命令控制型手段，后者被稱為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型或市場(chǎng)機(jī)制型手段。雖然二者都能達(dá)到冃的，但全社會(huì)和單個(gè)金業(yè)所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)、政府的監(jiān)管方式、管理效率是不同的，而且，針

3、對(duì)不同國家的實(shí)際情況，利弊不盡相同。在幾十年的環(huán)境管理實(shí)踐屮，我們已經(jīng)實(shí)行了諸多的管理制度，如對(duì)二氧化硫排放既有強(qiáng)制性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制制度，也有排污收費(fèi)制度等等，當(dāng)前研究環(huán)境稅的核心，應(yīng)當(dāng)是如何用帀場(chǎng)的手段對(duì)現(xiàn)行的環(huán)境管理制度進(jìn)優(yōu)化調(diào)整，使制度化繁為簡、高效有用，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路相適應(yīng)，而不是垂復(fù)疊加、反復(fù)交叉。綜合考慮現(xiàn)行體制、機(jī)制、壞境管理制度，我國征收壞境稅的口的歸納起來應(yīng)考慮三個(gè)方而：首先是為了減化現(xiàn)行過度使用的各種環(huán)境行政于?段，推進(jìn)以市場(chǎng)手段管理環(huán)境，降低行政成木和全社會(huì)控制污染的成本；其次是推進(jìn)費(fèi)改稅,對(duì)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)

4、激勵(lì)政策、收費(fèi)政策進(jìn)行整合，并調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)，使Z更有利于環(huán)境保護(hù)；再次是通過稅收調(diào)整,促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尤其是促進(jìn)低碳發(fā)展。在明確了征收壞境稅的終極目的的基礎(chǔ)上，還耍認(rèn)真分析我國國情，遵循客觀規(guī)律，確定環(huán)境稅征收的大方向和基木原則?？傮w來看，征收環(huán)境稅應(yīng)當(dāng)遵循以下四大原則。一、應(yīng)合理確定應(yīng)稅污染物。應(yīng)稅污染物應(yīng)當(dāng)以環(huán)境質(zhì)雖標(biāo)準(zhǔn)中涉及的污染物為依據(jù)，因?yàn)榄h(huán)境稅歸根結(jié)底是為了解決宏觀性、全局性環(huán)境問題而采取的手段，因此，應(yīng)當(dāng)在國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中選擇對(duì)全局性、宏觀性有重要影響的污染物種類或前體物質(zhì)作為應(yīng)稅污染物。一個(gè)污染源屮往往有多種污染物質(zhì)，

5、如燃煤煙氣屮有二氧化硫、煙塵、氮氧化物、一氧化碳等多種污染物，受污染物的特性以及監(jiān)測(cè)、治理技術(shù)的支撐情況等種種因索的制約，并不是所有排放的污染物都會(huì)在壞境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屮反映，即便是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的污染物，也不都是適合征稅的。對(duì)一個(gè)排放源中收幾項(xiàng)應(yīng)稅污染物也應(yīng)從全局和技術(shù)水平角度綜合考慮決定。要堅(jiān)決杜絕我國現(xiàn)行的排污收費(fèi)中對(duì)污染因子進(jìn)行排序、選擇排位高的而3種污染物進(jìn)行收費(fèi)的作法，這種做法既有失公平又有失效率。正如大學(xué)錄取分?jǐn)?shù)線不是以各個(gè)學(xué)校的排位為依據(jù),而是以全國的排序?yàn)橐罁?jù)；再如，一個(gè)最先進(jìn)、最環(huán)保的現(xiàn)代燃煤電廠排放的某種污染物比一個(gè)沒有

6、任何治理措施的小鍋爐排放多，如果對(duì)大電廠收稅而對(duì)小鍋爐不收稅，將會(huì)造成用稅收限制先進(jìn)、放任落后的結(jié)果。正因?yàn)槿绱藨?yīng)稅污染物應(yīng)當(dāng)針對(duì)的是量大而廣、難以用排放標(biāo)準(zhǔn)確定的污染源或者是難以監(jiān)管的污染源，且主要考慮從使用的原料、燃料（如燃煤、燃汕等）的數(shù)量來征收。對(duì)于很難監(jiān)控的污染源，丿'，當(dāng)從排放標(biāo)準(zhǔn)管理名單屮刪除并通過收稅的方式加以控制，但即使通過收稅也無法調(diào)節(jié)污染排放或者用稅收也無法采取措施對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效補(bǔ)償?shù)脑?，則此類污染源應(yīng)當(dāng)作為淘汰或限制的對(duì)象。二、環(huán)境稅應(yīng)堅(jiān)持以需求定收稅雖。環(huán)境稅的使用是為了鼓勵(lì)清潔能源生產(chǎn)、污染控制、生態(tài)保護(hù)、新技術(shù)研發(fā)，述是補(bǔ)

7、貼為了改善環(huán)境而采用煤改氣、煤改電、電代汕示付不起高額費(fèi)用的居民和農(nóng)戶？從全世界來看，即便是二氧化硫這樣的常規(guī)污染物，也很少有國家進(jìn)行收稅，美國、歐盟的大部分國家沒有，F(xiàn)I本曾經(jīng)有過收費(fèi)，但是收費(fèi)的H的主是用于受害者的補(bǔ)償。如日本根據(jù)受害補(bǔ)償?shù)姆?，通過嚴(yán)格的醫(yī)學(xué)證叨和法院判決是二氧化硫污染受害者（根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查某人長時(shí)間暴露于高濃度二氧化硫環(huán)境中并得了阻塞性肺炎）需要補(bǔ)償時(shí),根據(jù)補(bǔ)償總額由排放二氧化硫的企業(yè)依據(jù)排放量大小分?jǐn)傎M(fèi)用。當(dāng)日本壞境質(zhì)量改善后,沒有人受到二氧化硫污染損害時(shí)，排污收費(fèi)也就隨Z停止了。因此，收稅的冃的首先是取決于收稅的需求，當(dāng)需

8、求范I韋I人小、需求量多少等悄況尚不完全明確時(shí)，不宜草率開征。三、環(huán)境稅應(yīng)與環(huán)境、資源類收費(fèi)和