法律知識(shí)控制通過軟法的權(quán)力

《法律知識(shí)控制通過軟法的權(quán)力》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報(bào)情況予以公告。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法通過軟法的權(quán)力控制　　李子云　　【摘要】公法領(lǐng)域存在大量軟法，軟法治理需要遵循權(quán)力制衡的基本原理，硬法綜合軟法的特性進(jìn)行互補(bǔ)才能在公共治理過程中讓權(quán)力得到合理控制。公軟法形式與內(nèi)容需要規(guī)范化，權(quán)力控制樹立法治理念，強(qiáng)調(diào)軟法法律責(zé)任追究，如此才能生成一個(gè)健康的軟法治理的和諧社會(huì)?！　?quán)力是一種力量、資格及能力，正當(dāng)?shù)厥褂眠@種力量可以或可能達(dá)到預(yù)期的效果。但權(quán)力

2、是一柄雙刃劍，所以需要控制。長期以來，“通過硬法的權(quán)力控制”成為法治領(lǐng)域權(quán)力控制的唯一途徑。然而，政治社會(huì)大量存在的貪腐現(xiàn)象也拷問著孤獨(dú)的硬法斗士。正是在這一基礎(chǔ)上，“通過軟法的權(quán)力控制”才能成為一個(gè)正當(dāng)性命題，因?yàn)檐浄ㄌ貏e是公法范疇的軟法(簡稱公軟法)能在硬法觸角涉及不到的領(lǐng)域保障人權(quán)。　　一、通過軟法的權(quán)力控制的必要性分析forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinves

3、tigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans　　硬法的剛性不足以滿足治理的需要。人類文明史以降，權(quán)力控制從未如愿。硬法剛性主要表現(xiàn)在穩(wěn)定性、法定性等特征，但成文的硬法卻委身于人類社會(huì)之一隅，不能適應(yīng)變化無常的社會(huì)發(fā)展。法律從出臺(tái)那一刻起就過時(shí)了，這不僅是真理而且是現(xiàn)實(shí)。權(quán)力的能動(dòng)性使硬法顧此失彼，漏洞百出。例如，硬法具有國家強(qiáng)制力作后盾，權(quán)力控制在硬法中表

4、現(xiàn)明顯，但只表現(xiàn)在宏觀領(lǐng)域，微觀領(lǐng)域的權(quán)力濫用硬法則鞭長莫及。“上有政策，下有對策”的說法也許是硬法在權(quán)力控制上失效的生動(dòng)寫照。硬法在控制權(quán)力上心有余而力不足，軟法則一直脫離了人們的視野。這其中，一些軟法越過硬法、濫用權(quán)力、違背公法的現(xiàn)象比比皆是。所以，軟法納入法治軌道，規(guī)范化、陽光化、科學(xué)化無疑是必要而迫切的。軟法在權(quán)力控制上具有其特有的優(yōu)勢。軟法的權(quán)宜性、時(shí)效性、工具性、選擇性順應(yīng)了治理需要。軟法能夠彌補(bǔ)硬法控制權(quán)力的不足，發(fā)揮軟法控制的特有作用，如存在于硬法尚未足夠成熟的領(lǐng)域(表現(xiàn)在文本上就是硬法中存在的彈性條款、政法慣例等)與硬法實(shí)施的細(xì)化

5、領(lǐng)域(如地方政策)。因此，通過軟法的權(quán)力控制勢在必行?！　《⑼ㄟ^軟法的權(quán)力控制的邏輯結(jié)構(gòu)　　1.控制的形式　　在國內(nèi)公法領(lǐng)域，軟法控制權(quán)力的形式是多樣的。由于軟法摻雜了很多輿論壓力和道德自律甚至宗教等因素，因而能在許多硬法無法控制權(quán)力的領(lǐng)域發(fā)揮更有效的作用?！　≤浄刂茩?quán)力主要通過政法慣例、彈性法條、公共政策三種公法范疇，各自又分為若干種形式，并且具體名稱多樣。政法慣例分為憲法慣例、立法慣例、行政慣例、司法慣例、政治慣例，具體表現(xiàn)有格言、原則、習(xí)慣、先例等等;彈性法條主要存在于各類硬法當(dāng)中，如憲法、行政法當(dāng)中，還包括整部法規(guī)都屬于軟法的柔性法律文

6、本，如企業(yè)促進(jìn)條例;公共政策包括國家性政策、社會(huì)性政策、政黨性政策，具體表現(xiàn)形式有文件、通知、命令、通告、辦法、意見等等;在我國，政黨有其獨(dú)特的政治地位，不論是執(zhí)政黨還是參政黨，其內(nèi)部的章程、法規(guī)等軟法都具有公法的性質(zhì)?！　?.控制的途徑　　權(quán)力的控制包括控制權(quán)力的錯(cuò)位、缺位、越位、不到位等。軟法對權(quán)力的規(guī)制內(nèi)容分為三種，其主體分別是人民、社會(huì)、國家?！　∈紫仁且匀嗣駲?quán)利控制國家權(quán)力。人民控制權(quán)力的途徑和渠道在硬法上需要增加和增強(qiáng)，如人大代表選舉、村民自治等等需要強(qiáng)化和改進(jìn)。軟法通過人民控制權(quán)力的方式符合憲法以及政府對人民在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面參政議

7、政的規(guī)定與鼓勵(lì)，其中典型的模式就是協(xié)商民主，公民都有機(jī)會(huì)來參與公共政策的制定、實(shí)施、反饋等等，成功的例子是浙江溫州的民主懇談模式。這是通過軟法控制權(quán)力的根本，也是在軟法領(lǐng)域體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民的最佳途徑。forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexami

8、nationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans　　其