我國失業(yè)問題及對(duì)策研究

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1、《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2007年第12期(上)經(jīng)濟(jì)生活【摘要】近年來,我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了“高增長、低就業(yè)”的不協(xié)調(diào)局面,失業(yè)問題越來越突出,主要表現(xiàn)在體制轉(zhuǎn)軌與政策的脫節(jié),結(jié)構(gòu)性調(diào)整與人口基數(shù)過大,經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)減弱。因此,要解決我國就業(yè)問題,需要針對(duì)性的采取將充分就業(yè)作為政府宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo),協(xié)調(diào)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加大人力資源的投資開發(fā)力度,加快稅制改革,發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu),促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的提升?！娟P(guān)鍵詞】失業(yè)經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)稅制改革自2003年以來,我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入改革開放之后的第三次高速增長的周期,經(jīng)濟(jì)增長一直在10%的平臺(tái)上加速,2006年的經(jīng)濟(jì)增長率更是高達(dá)10.7%。但從上世紀(jì)90年

2、代開始,失業(yè)壓力也在明顯加大,自2002年起一直在4%以上,到2006年底,城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)到835萬人,登記失業(yè)率達(dá)4.1%。需要指出的是,用西方發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)來衡量,我國目前的失業(yè)率并不算高,可我國政府向社會(huì)公布的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。中國工程院院長徐匡迪直言,“沒找到工作的大學(xué)生不納入這個(gè)范圍,因?yàn)樗麤]去登記,農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力也不算失業(yè)率。我們做過一個(gè)調(diào)查,事實(shí)上,將大中城市下崗、待業(yè)等情況包括在內(nèi),總失業(yè)率接近8%?！币弧?dǎo)致我國目前失業(yè)壓力大的主要原因1、體制、政策性因素(1)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國實(shí)行低工資、高就業(yè)政策,表面上人人有活兒干,實(shí)際上大量的過剩勞動(dòng)力以隱性失業(yè)形式

3、存在。改革開放以后,隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷轉(zhuǎn)換,隱性失業(yè)逐步顯性化。市場的競爭迫使企業(yè)對(duì)長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,對(duì)歷史積淀下來的大量富余人員進(jìn)行剝離。企業(yè)要減人增效,不僅向勞動(dòng)力市場排放富余人員,而且還要減少招人的數(shù)量。(2)我國正在建立的市場經(jīng)濟(jì)體制也使一些企業(yè)因經(jīng)營不佳而減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn),也必定引起失業(yè)。加上我國當(dāng)前還處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的階段,市場經(jīng)濟(jì)體制還未全面建立,勞動(dòng)力市場機(jī)制不完善,就業(yè)信息不充分,勞動(dòng)力流動(dòng)遇到種種壁壘,這些都加重了勞動(dòng)力供給與需求的脫節(jié),導(dǎo)致下崗失業(yè)的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),1998年至2003年全國僅國有企業(yè)下崗職工就達(dá)2818萬人。

4、(3)由于我國實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅,固定資產(chǎn)的投資在稅收中不予抵扣(除試點(diǎn)外),導(dǎo)致能擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)的投資、創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營稅賦重,進(jìn)入市場的資金門檻和成本較高。學(xué)者胡鞍鋼認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的壟斷政策,特別是“國有經(jīng)濟(jì)長期壟斷服務(wù)部門不僅阻礙經(jīng)濟(jì)增長、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,還極大的阻礙了創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)?！贝送?在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中并不直接創(chuàng)造就業(yè)的環(huán)節(jié)上,其收稅(如財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅和個(gè)人所得稅)在全部稅loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventu

5、alexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit收中所占比重卻較小,約為18%。2、結(jié)構(gòu)性因素(1)我國現(xiàn)有的農(nóng)村富余勞動(dòng)力規(guī)模在1.5億左右,而我國農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口每年增長1000萬左右。在城市化過程中,每年都有大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市地區(qū)尋找工作,加劇了初級(jí)勞動(dòng)力市場的總量過剩,對(duì)城鎮(zhèn)人員就業(yè)必然會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。(2)據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告,我國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)已處于工業(yè)化中期。資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重不斷上

6、升,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重沒有提高,導(dǎo)致原有的就業(yè)崗位不斷減少,新的就業(yè)機(jī)會(huì)尚未出現(xiàn),本應(yīng)成為吸納新增勞動(dòng)力主渠道的第三產(chǎn)業(yè),卻因自身實(shí)力不強(qiáng)而“力不從心”。(3)在高速工業(yè)化過程中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與勞動(dòng)力素質(zhì)提高不同步帶來了中、高級(jí)勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)矛盾:第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,第二產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)水平和資本密集程度提高,不能吸納足夠多的低素質(zhì)、低技能勞動(dòng)力就業(yè),特別是表現(xiàn)在年齡偏大的普通勞動(dòng)力身上。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2001年對(duì)10城市抽樣調(diào)查,35歲以上下崗職工超過72%,而對(duì)這個(gè)年齡段的單位用人需求僅占總用人需求的三成。3、人口因素我國是一個(gè)人口眾多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不很高的發(fā)展中國

7、家,2000年我國適齡勞動(dòng)人口達(dá)到8.7億。這從根本上決定了新增勞動(dòng)力大大超過了生產(chǎn)資料的增長速度,從而不可能在短期內(nèi)為大量的新增勞動(dòng)力提供足夠的就業(yè)崗位。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的信息,今年城鎮(zhèn)新增求職人員將達(dá)到2400萬人,其中全國高校畢業(yè)生總數(shù)預(yù)計(jì)將從去年413萬人增加至495萬人。如果按完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于900萬人的目標(biāo),加上一部分退休人員所騰出來的就業(yè)崗位,大致能夠?qū)崿F(xiàn)1200多萬人的就業(yè)。4、經(jīng)濟(jì)增長因素長期以來,中國保持了比較