高校治理與內(nèi)部會計(jì)控制

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1、高校內(nèi)部會計(jì)控制的現(xiàn)狀與完善【摘要】在經(jīng)濟(jì)體制和教育體制轉(zhuǎn)軌的過程中，，高校內(nèi)部會計(jì)控制也面臨著新的挑戰(zhàn)。本文從實(shí)施高校內(nèi)部會計(jì)控制的必要性入手，具體分析了當(dāng)前高校內(nèi)部會計(jì)控制存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出了完善高校內(nèi)部會計(jì)控制的建議。【關(guān)鍵詞】高校內(nèi)部會計(jì)控制現(xiàn)狀完善內(nèi)部控制是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)代管理的重要手段。會計(jì)控制是與保護(hù)財(cái)產(chǎn)物資的安全性，會計(jì)信息的真實(shí)性和完整性以及財(cái)務(wù)活動合法性的有關(guān)控制。高校會計(jì)內(nèi)部控制制度包括：會計(jì)人員崗位責(zé)任制、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、原始記錄管理制度、

2、固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度、成本核算制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)會計(jì)分析制度等。高校會計(jì)內(nèi)部控制的健全合理與否，直接關(guān)系到高校會計(jì)核算的真實(shí)性、完整性。高校會計(jì)內(nèi)部控制以消除隱患、防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理、提高效率為宗旨，是一種連續(xù)性、系統(tǒng)性、綜合性最強(qiáng)的控制。會計(jì)內(nèi)部控制是一種動態(tài)行為，受主客觀因素及外部環(huán)境的影響。隨著高校教育體制改革的不斷深入，高校教育宏觀體制改革和微觀管理體制改革的力度不斷加大。高校財(cái)務(wù)工作多層次，經(jīng)濟(jì)利益多元化，財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜化，財(cái)務(wù)管理日益細(xì)化。如何有效解決當(dāng)前高校內(nèi)部會計(jì)控制中存在的問

3、題，進(jìn)一步充分發(fā)揮內(nèi)部會計(jì)控制對高校理財(cái)?shù)拇龠M(jìn)作用，提高高校的財(cái)務(wù)管理水平是當(dāng)前高校面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。一、在高校實(shí)施內(nèi)部會計(jì)控制制度的必要性1、適應(yīng)高校管理體制改革的需要。隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施和國家對高等教育的改革的深入，高校已由過去單一靠國家財(cái)政撥款逐步轉(zhuǎn)向多元化、多渠道、多家共建等籌集教育經(jīng)費(fèi)辦學(xué)的新機(jī)制。高校管理從追求單一的社會效益轉(zhuǎn)移到社會效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧，各高校加快自身的發(fā)展步伐，致使其資產(chǎn)和負(fù)債總量大幅增加。同時，由于國家對高校管理體制的改革，高校對資產(chǎn)的自主支配權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，高校財(cái)會工作

4、的范圍大幅度拓展，工作量也大幅增加。由于理財(cái)環(huán)境的巨大變化，使高校財(cái)務(wù)管理的地位和作用日益重要，財(cái)務(wù)管理的難度也日益加大。但由于歷史的原因，高校的管理層對會計(jì)工作的管理意識比較淡薄，會計(jì)基礎(chǔ)工作相對較為薄弱，因此建立健全高校的內(nèi)部會計(jì)控制顯得尤為迫切。2、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟(jì)的浪潮對高校的發(fā)展也產(chǎn)生了不同程度的沖擊。近年來，高校在資金的對外投資、新生招收、物資采購、基建項(xiàng)目發(fā)包等領(lǐng)域都出現(xiàn)過這樣或那樣的問題甚至案件。產(chǎn)生這些問題的環(huán)節(jié)是經(jīng)濟(jì)活動較為頻繁，而內(nèi)部會計(jì)控制制度較為薄弱的環(huán)節(jié)。因此加強(qiáng)建設(shè)

5、適合高校業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理要求的內(nèi)部會計(jì)控制制度，對于規(guī)范高校的會計(jì)行為，保證會計(jì)資料真實(shí)完整；防止、發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤及舞弊行為，保證學(xué)校資產(chǎn)的安全、完整，確保國家法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行十分必要。3、促進(jìn)電算化發(fā)展的需要。高locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarp

6、enter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame校會計(jì)電算化的實(shí)行，使會計(jì)數(shù)據(jù)的處理速度加快，會計(jì)核算的正確性進(jìn)一步提高，但同時也給會計(jì)工作提出了更高的要求。首先，會計(jì)電算化系統(tǒng)比手工核算系統(tǒng)更容易產(chǎn)生舞弊現(xiàn)象。隨著數(shù)據(jù)庫技術(shù)的提高，如果對計(jì)算機(jī)系統(tǒng)缺乏控制，未經(jīng)授權(quán)的人員為達(dá)到某些非法目的就可能通過網(wǎng)絡(luò)對會計(jì)電算化系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改。其次，會計(jì)人員的內(nèi)部控制發(fā)生了變化。在電算化條件下，會計(jì)人員由會計(jì)專業(yè)人員、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理人員及計(jì)算機(jī)專家組成；

7、會計(jì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谕瓿苫緯?jì)業(yè)務(wù)的同時，還要完成財(cái)務(wù)分析、預(yù)測、管理等更為復(fù)雜的業(yè)務(wù)；原來由會計(jì)人員處理的某些事項(xiàng)，現(xiàn)在可由其他人員在終端機(jī)上完成。因此，在電算化環(huán)境下，加強(qiáng)會計(jì)內(nèi)部控制是一項(xiàng)非常重要的工作。二、高校會計(jì)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀1、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不完善，內(nèi)控存在薄弱環(huán)節(jié)。內(nèi)部控制意識不強(qiáng)，導(dǎo)致了控制制度建設(shè)的不完善。主要表現(xiàn)在：一、由于沒有專門針對高校內(nèi)部會計(jì)控制的法律法規(guī)指導(dǎo)，高校結(jié)合自身情況制定的內(nèi)部會計(jì)控制制度也不健全，從而妨礙了內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范作用的發(fā)揮；二、內(nèi)部會計(jì)控制的內(nèi)容、范圍、約束對象尚

8、不全面。如高校往往強(qiáng)調(diào)對財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部會計(jì)控制，而弱化對預(yù)算外，特別是創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)等的內(nèi)部會計(jì)控制；三、部分高校印鑒管理混亂，會計(jì)、出納職責(zé)不分，財(cái)務(wù)印鑒長期由一人保管；四、有些高校未將二級財(cái)務(wù)納入內(nèi)部會計(jì)控制的范圍，或控制不嚴(yán)，監(jiān)督不力，從而造成了國有資產(chǎn)的流失；五、部分高校缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制意識，盲目投資，缺乏論證與可行性分析。2、預(yù)算管理薄弱，管理水平亟待提高。部分高校預(yù)算存在四個方面的